城乡课后服务的“平衡法则”

■区域推进中小学生课后服务系列报道之二

下午4点，放学铃声响起，乐山市井研县研城小学内反而更加热闹起来。乒乓球、鼓乐队、剪纸、版画……2900多名学生在校园里活跃着，选择自己喜欢的课后服务活动参与。

与此同时，距离县城40多公里的四合小学，全校33名学生正在练习合唱，歌声与乡村的鸟鸣此起彼伏。因为学生人数太少，他们的课后服务活动往往都是全校性的，每天会安排不同的服务内容。

“区别于大城市，井研县的学校城乡差距和校际差距都很大。”井研县教育局局长毛洪川介绍，目前井研县最小规模小学不足40人，而最大规模学校近3500人。基于此，2019年井研县在前期试点基础上，在全县中小学推行课后服务时，考虑的第一要务就是教育公平。

井研县明确，在坚持公益普惠、公开服务、家长自愿等基本原则上，以“总校+分校”的模式，为全县义务教育阶段学生提供课后服务。6月21日，教育部办公厅发布《关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》，公布了首批23个义务教育课后服务典型案例单位。四川省乐山市井研县作为县级单位入选。

确保公平

10%经费用于城乡统筹

井研县按照公益性、非营利性原则，课后服务所需经费采用政府和学校支持、家长合理分担的模式解决，家长分担部分为120元每月，对家庭经济困难学生减免费用，对建档立卡贫困家庭学生实行全额免费。

值得一提的是，井研县课后服务以“总校+分校”模式运行，由教育局直属单位井研县青少年校外文体活动中心为总校，开展学生课后服务工作的各学校为分校。

“总校最重要的功能在于统筹城乡，统筹部分农村较大规模学校与边远、薄弱、小规模学校，我们将全县课后服务总收入的10%用于全县均衡。”总校校长卢贤杰介绍，井研县共有50所中小学校，其中少于100人的小规模学校有7所，针对这些小规模学校，如果不统筹一些经费，可能就造成学校开展课后服务经费保障不足，教师的补贴收入也会与城区学校以及部分农村较大规模学校教师有非常大的差距，从而影响课后服务质量。

以四合小学为例，全校33名学生中有6名建档立卡贫困家庭学生，即使全部学生都自愿参加课后服务，所有家长缴纳的费用一共只有3240元。要在这么小的“收入盘子”里做大课后服务的蛋糕，为学生提供多样化的选择，几乎很难实现。

实施过程中，这“10%”又如何发挥撬动作用，达到城乡均衡？记者了解到，每学期总校会计算出全县课后服务总收入的校际平均值，低于平均值的学校就会给予相应补贴，补足平均值。以本学期为例，全县有37所学校享受补助，占学校总数的74%。

“在统筹的情况下，我们相当于做了贡献，但整体来说是公平的。”学校规模较大的研城小学校长漆革文说，最初老师不太理解这项政策，但后来换位思考一下，一方面，农村教师虽然服务的学生人数少，但是付出的时间是一样的，何况农村学校的基础条件更艰苦。另一方面，经过总校统筹，小规模的农村小学能够较好地开展课后服务，而城区大规模学校的教师因为工作量更大，也能实现多劳多得。

提升质量

双40.5%用于教师绩效评估

在全面启动课后服务前，井研县对全县家长和学生进行摸底调研，大约有95%的家庭希望学校能够提供课后服务。在家长看来，“官方带娃”安全更有保障，服务质量更好，还免除了接送麻烦，可谓“一举多得”。

为了保障课后服务质量，井研县从两方面入手，一方面对教师的课后服务进行绩效评估，另一方面则是教育局制定相应标准，总校定期进行督查和指导。

井研县在课后服务经费管理办法中明确，各分校实行独立核算，总校适度统筹。要求各分校总收入的40.5%用于参与课后服务人员的工作量考评，按月发放，总收入的40.5%用于课后服务绩效考评，学期末一次性发放。

“两个‘40.5%’的目标是在调动教师积极参与的同时，激励教师做好课后服务。”卢贤杰说，每一所分校都会有详尽的课后服务绩效考核评估方案，在学校教代会上通过后方能备案执行。从目前实施情况来看，“40.5%”的目标已经达到。

饶艺是井研县研城小学专职美术教师，中国民间文艺家协会会员，他创作的中国画和农民画作品在北京、深圳和成都等地展出。在开展课后服务后，他就在学校带领孩子们学习农民画。“总校有督促，学校有考核，这就迫使老师要做好服务，对得起家长的信任。”饶艺说。

在研城中学校长汪言军看来，总校统筹的另一好处是，没有大包大揽，分校能够充分自由地开展活动。以研城中学为例，主要以社团形式开展，目前全校有20余个社团，涵盖足球、篮球、机器人等类别，每天分不同主题，全校学生走班选课。

效果显现

每个学生都找到了生长点

保证经费后，乡村学校的课后服务同样在质量上得到体现。

“我们学校只有33名学生，经过总校的统筹和指导，我们的课后服务也开展得有声有色。”四合小学校长李文成介绍，目前学校结合教师特长，开设了书法、合唱、舞蹈、篮球等课后服务项目，乡村孩子的综合素质得到了很好的提升。

今年开学，四合小学还给学生们举办了艺术展演活动，让每一个孩子都能展示自己的特长。

从全面启动课后服务至今，井研县先后下发系列文件，要求丰富课后服务内容，并明确不少于50%的时间用于学生兴趣培养和综合素质提升，不能变课后服务为学科辅导。鼓励全县学校在面向全体学生开展好普适性体育、美育、科创等活动的基础上，培育一批高水平课后服务特色项目，并将该工作纳入学校教学质量奖励和年度目标考核。总校为每一所分校都配有专门的督查和指导专员，负责监督学校课后服务，并提供相应的指导和帮助。

“‘10%’像一枚‘定海神针’，‘40.5%’像‘强心剂’。”毛洪川说，当做好了城乡统筹工作，就能保障每个愿意接受课后服务的孩子的公平，保障每一位老师的付出得到相对公平的回报。“你会看到每所学校都活起来了，每个学生的兴趣都找到了生长点。”

《中国教育报》2021年07月10日第3版