重庆市南岸区：教育督导与行政执法联动

教育督导与教育行政执法联动，是新时代教育督导体制机制规定的一项整合教育监管力量、压实问责制度的重要举措。重庆市南岸区教育督导持续深化督导领域改革，提升专业督导智慧，自觉协同教育行政执法，突破教育督导“最后一公里”，促进学校优质办学，助推区域教育高质量发展。

目前，南岸区已升级完善教育督导系统，形成了“一中心两支点”引领下的校内外督导“双轮驱动”模式：整个系统以区政府教育督导委为“一中心”，统筹、协调、指导教育督导工作开展；以区政府教育督导室、区教育督导评估中心作为“两支点”，分别管理与指导责任区挂牌督导和联动片区校内督导；以学校督导工作室为区域教育督导的“神经末梢”，强化建立学校质量内控制度。至此，形成教育督导组织架构综合体，畅通学校与党委、政府、人大、政协、社会、家庭的多维度联系，优化配置教育行政执法资源，增强教育行政执法效果。从“考核式”“权威式”督导，转型为超越传统的“指导式”“协商式”督导。

创新校本督导制度，提高行政执法认同。2009年，区督导机构试点指导青龙路小学试行家长督学制度，得到教育部相关领导的肯定。2010年，广益中学、第十一中学、学府路小学等23所学校跟进建立学校督导工作室，建立校内外多元视导队伍，探索校本督导制度。2013年，区督导机构发文推广校本督导试点经验。2015年，南岸区的创新做法被纳入《重庆市教育督导条例》第五条。校本督导制度激活了学校办学的内生动力，有效提高了教育行政执法的认知度、支持度和参与度，更有利于教育行政执法的过程实施与结果认同。

建构依法治校体系，增强行政执法和谐。“十三五”期间，区域内学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育五种类型76所学校（除两年内新建学校外）完成章程建设的专家指导与区级备案。多校首创家友会、家长督学团、学生视导员、家长义工等方式，汇聚校内外力量参与依法治校，彰显了现代学校治理特色。重庆市特殊教育中心等13所学校获评“重庆市依法治校示范校”称号。2020年重庆市义务教育质量监测报告显示，南岸区小学学校制度合理性、中学学校制度合理性分别居于全市第一位、第五位。2021年，区督导机构印发《南岸区建立健全以学校章程为核心的现代学校制度体系的实施意见（试行）》，指导全区学校从“民主决策、监督视导、学生管理、教师发展、课程教学、规划管理、协同育人”七大类参考拟制现代学校制度，明确规范性的建设程序与体例。

由此，现代学校依法治校氛围更加浓郁，教育行政执法生态更加和谐，进一步保障了办学行为与执法行为始终在法治化轨道上运行。

提升督导自治水平，提高行政执法效力。开发挂牌督导指标要点254条工具60套、校内督导指标7类330条；探索“校内督导自治—联动片区督导共治—责任区督导善治”三级进阶督导机制；研发“五年一周期”现代学校发展督评办法，实现学校自评、专家督评、社会测评的“三评合一”。2016年9月，《南岸区学校督导工作室联动片区建设指南》明确联动片区“与教育督导责任区共同构成促进学校发展的内外督导系统”，其校内外督导互动做法早于国家政策，进行了先导性改革实践，具有突破性成效。

探索教育督导议题四级处置机制，进一步增强了教育行政执法的专业性、权威性。从议题撰写到数据说话、政策解读，保障事实呈现更全面、整改意见更精准，极大提升了教育行政执法力度。近3年问诊落实学校发展建议2240条，协调13个区级部门处置26个涉校发展重大议题，仅此撬动教育系统外投入1800余万元。如在区政府教育督导委领导下，联动江南新城管委会、区城管局、区公安分局、公交公司，督促金科地产解决第十一中金科学校校门口增加护栏、安装路灯和红绿灯、治理周边环境卫生等问题；争取政协支持，督促南山街道、南山交巡警支队、南山路社区解决新市场小学周边大型重车多、学生过往通道不足1米的安全隐患问题，等等。同时，建立区教育、市场监管、文化、民政、公安、消防等多部门齐抓共管的联动机制，整治校外培训市场。其中仅2021年4月起，校外培训机构培训行为集中专项整治以来，约谈机构举办者（负责人）10人，取缔培训机构4家，7批列入黑名单共计15家，并通过市、区教委联合相关部门、街镇开展联合执法检查，关停3家。 

（作者系重庆市南岸区教育督导评估中心主任）

《中国教育报》2022年01月08日第3版