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金砖国家教育的国际化力度

发布时间:2017-12-08 作者:李建忠 来源:中国教育报

近年来,经济全球化促使各国推进教育改革,促进教育合作范围不断扩大,教育质量不断提升,人才培养更加多元、更加国际化。金砖国家的教育国际化政策促进其教育竞争力和影响力不断提升。类似的教育政策清晰呈现了各国教育关注的重点内容和领域。本期对于金砖国家教育国际化和各国教育政策的梳理,有助于我们洞察世界教育的未来走向。

——编者

作为新兴市场国家与发展中国家的代表,金砖国家群体崛起,对世界经济增长的贡献率超过50%。进入新世纪以来,金砖国家教育发展水平不断提高,积极推进教育国际化战略,提升教育影响力。

政策勾画教育国际化蓝图

在世界多极化、经济全球化和教育国际化深入发展的背景下,金砖国家先后公布了教育国际化政策,以提高教育质量,培养高素质人才,增强国家的教育影响力和竞争力。

印度首次从国家层面公布教育国际化政策。2016年,印度公布了《国家新教育政策》征求意见稿,提出在全球化和新知识不断产生、加速应用的时代,国际化是高等教育不可或缺的一个维度。高等教育国际化带来许多机遇,有助于提升高校的国内外知名度和形象,增加高等教育供给和机会,促进学术环境多样化和知识经济发展。

南非提出了全面综合的教育国际化政策框架。今年4月,南非高等教育与培训部公布《南非高等教育国际化政策框架》征求意见稿,提出要提高南非高等教育的国际声誉、教育质量、服务社会经济发展和创新能力,明确政府和学校推进高等教育国际化的责任,促进学生和教师科研人员流动,开展国际研究合作,实施跨境教育等。

巴西推出以培养具有创新能力的高素质青年人才为重点的教育国际化战略。今年7月,巴西高等教育人才素质提升协调局(CAPES)公布新的“科学促进发展”教育国际化计划,以此替代实施了6年之久的“科学无国界计划”。新计划旨在加快推进实施巴西高等教育国际化战略,加强与国外高校科研机构合作交流,重点资助研究生和青年科研人员出国学习进修等。

俄罗斯把扩大国际学生规模和打造世界一流大学作为教育国际化战略的重点。俄罗斯教育与科学部今年公布了“提升俄罗斯教育出口潜力”计划,提出全日制外国留学生人数要从目前的20多万人增加到2019年的31万人,进而增加到2025年的71万人。

国际学生提高教育竞争力

金砖国家因其地缘的邻近性、文化教育的相近性和高等教育的多样性,正在成为有影响的区域性留学目的地。中国的教育对外开放政策取得积极成果,2016年度来华留学生44万人,已经成为世界第三、亚洲最大的留学目的地国,正在向世界性留学大国迈进。

俄罗斯将推动教育服务出口作为教育国际化的重要战略目标。2016年,俄罗斯共接收国际学生23.75万人,占俄罗斯高等教育在校学生总数的5%,其中来自苏联加盟共和国的学生18.8万人,占79.2%,中国留学生1.4万人,占5.9%。近年来,俄罗斯教育国际化战略的一个重要目标是扩大国际学生规模,增加留学收入。俄罗斯总理梅德韦杰夫亲自领导实施教育出口计划,并指出通过实施教育出口计划,使俄罗斯的国际教育地位大幅提升。俄罗斯制定的目标是,留学收入要从目前的每年840亿卢布(约合14亿美元)增加到3730亿卢布。

南非一直按配额招收南部非洲发展共同体国家的学生,由于南非高等教育的体量,这使其成为区域性留学目的地。早在1997年,南部非洲发展共同体国家签订《教育与培训议定书》,承诺为域内其他国家保留5%的入学名额。2015年,南非接收72960名国际学生,来自南非周边的南部非洲发展共同体国家的学生5.28万人,占72.5%。

印度的国际学生人数也在逐年增加。2016年印度共接收165个国家和经济体的4.54万名国际学生,主要来自周边国家及部分非洲国家、阿拉伯国家和东南亚国家,来自尼泊尔、不丹、斯里兰卡和阿富汗等印度周边国家的学生占到了40%。

由于教学语言的原因,巴西高校未能吸引足够多的国际学生。按照联合国教科文组织统计研究所的数据,2014年巴西的国际学生为1.44万人,国际学生占巴西高等教育在校学生的比例不足0.5%,是所有经合组织国家和伙伴国家中国际学生比例最低的国家之一。

国际分校提升教育影响力

举办国际分校不仅是教育竞争力的重要体现,而且对扩大一个国家的教育国际影响力,传播教育理念、标准和模式都具有重要意义。据英国无国界高等教育观察站的统计,截至2015年末,全世界共有249所国际分校,在校学生达到18万人。尽管欧美国家教育资源输出仍占据主导地位,但金砖国家教育“走出去”的势头正在形成。凭借地缘、文化和语言优势,俄罗斯举办了22所国际分校,主要集中在苏联加盟共和国和周边国家,其中包括哈萨克斯坦和亚美尼亚各4所,乌兹别克斯坦3所,白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和阿联酋迪拜各2所,乌克兰、塔吉克斯坦、拉脱维亚和中国各1所。

印度举办了10所国际分校,这包括阿联酋迪拜6所,美国、毛里求斯、尼泊尔和斯里兰卡各1所。私立教育机构成为推动印度教育向海外扩张的生力军。印度阿米提大学是一所拥有12.5万名在校生的非营利性私立大学,除在国内建有10个校区外,还在迪拜、伦敦、新加坡、南非和纽约等地创办国际分校。印度麦利普大学不仅在国内布局分校,而且在美国、马来西亚、尼泊尔和阿联酋的迪拜创办国际分校。

中国教育“走出去”战略迈出坚实的步伐,截至2016年底,中国在14个国家和地区举办本科以上境外办学机构和项目102个。

南非规定,为保证教育质量和声誉,公立和私立高校到国外开办国际分校或卫星校园需经教育行政部门和专业委员会的批准和审核,但高校可自主开设东道国认可的短期学习课程。

一流大学展现软教育实力

金砖国家重视世界性大学排名的结果和影响,积极打造世界一流大学。

印度总理莫迪今年10月14日在比哈尔邦巴特那大学建校100周年纪念大会上宣布,政府将投入1000亿卢布打造20所世界一流大学。印度大学拨款委员会将出台世界一流大学建设指南,学校在招生、课程专业设置、聘用外籍教师、国际学生收费标准等方面拥有更多的自主权。

俄罗斯在倾力打造5所世界一流大学。2012年5月,俄罗斯总统普京提出让5所俄罗斯大学进入世界大学100强。2013年,俄罗斯教育与科学部启动了“5—100计划”。今年8月,俄罗斯教育与科学部起草增加教育投入法令,对世界一流大学的投入从348亿卢布增加到435亿卢布。今年10月,俄罗斯科学教育部部长奥尔加·瓦西里耶娃提出,将入选世界一流大学计划的大学从21所减少为6所,政府将投入300亿卢布,对俄罗斯国立高等经济学院、莫斯科物理技术学院等6所大学进行重点投入。

今年9月,中国教育部等三部委公布了“双一流”建设名单,共有137所大学入选。

教育国际化是世界性大学排名的重要因素。在2017年QS大学排名中,中国有6所大学进入100强,比上年增加2所;2010年,印度没有一所大学进入200强,2017年有3所上榜,比上年增加2所。

在泰晤士高等教育世界大学排名中,金砖国家整体表现不俗,中国有63所大学上榜,印度42所,巴西32所,俄罗斯27所,南非8所。中国有7所进入世界大学200强,俄罗斯和南非各有1所,中国还有2所进入前30名。越来越多的金砖国家大学进入世界高等教育前列。

(作者单位:中国教育科学研究院。本文为中国教育科学研究院2016年度基本科研业务费专项资金重点项目“世界教育发展报告2016”阶段性成果,课题批准号:GYB2016003)

《中国教育报》2017年12月08日第5版 

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