“后脱贫攻坚时代”更要重视儿童早期发展

“应将脱贫地区儿童早期发展纳入下一步乡村振兴的国家发展规划，各部门协调推进。”日前，在由国务院发展研究中心指导、中国发展研究基金会主办的第七届反贫困与儿童发展国际研讨会上，中国发展研究基金会副理事长卢迈这样说道。

2021年是“十四五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的新起点。我国已完成脱贫攻坚任务，进入了“后脱贫攻坚时代”。在这种情况下，该如何进一步帮助贫困地区儿童获得发展？

此次会议以“投资儿童 实现可持续繁荣发展”为主题，与会嘉宾围绕联合国可持续发展目标与儿童发展、儿童公共服务体系和政策体系的建立、儿童发展的创新实践等重要议题展开了讨论。

多方聚焦反贫困与儿童发展的中国经验

2020年，中国已消除绝对贫困，比联合国《2030年可持续发展议程》中的减贫目标提前了整整10年。

全国政协副主席兼秘书长李斌在开幕式主旨演讲时指出，中国政府高度重视贫困地区的儿童发展工作，积极实施《中国儿童发展纲要》《国家贫困地区儿童发展规划》，坚持儿童优先发展原则，立足中国实际，创新儿童减贫的方案，使得中国儿童的生存发展状况大幅改善，儿童健康、教育水平显著提升，儿童福利和权益保障事业取得了长足进步。

“我们坚守底线，不让一个贫困儿童掉队。”教育部党组成员、副部长孙尧说，中国政府高度重视反贫困与儿童发展工作，采取了一系列政策措施，全面打赢了教育脱贫攻坚战。

多年来，在政府部门的指导下，一些机构和组织也开展了多项支持贫困地区儿童发展的项目。如中国发展研究基金会于2009年发起的“一村一园计划”，旨在探索符合中西部山区特点的学前教育普及方式。又如由湖畔魔豆公益基金会发起的“养育未来”项目，以创新方案致力于为边缘和弱势群体提供教育。

“截至2020年年底，国家贫困地区儿童营养改善项目已实现贫困地区全覆盖，累计有1120万儿童受益。农村6岁以下儿童生长迟缓率从2015年的11.3%下降到2020年的5.8%。”中国国际发展知识中心主任赵昌文说。

“中国消除绝对贫困的经验是其他国家可以学习的。”伦敦卫生与热带医学院全球学校健康和营养研究联盟主任唐纳德·邦迪说，希望中国分享一些儿童发展项目的成功经验。

儿童多维相对贫困问题不容忽视

今年7月，联合国粮农组织等五家机构联合发布的《2021年世界粮食安全和营养状况》报告显示，全球范围内，各种形式的营养不良依然是一项挑战。估计2020年5岁以下儿童中有22%（1.492亿）发育迟缓，6.7%（4540万）消瘦，5.7%（3890万）超重。预计受疫情影响，实际数字更高。

在过去的几十年中，我国儿童少年膳食质量有了很大提高，膳食蛋白质的主要来源由粮谷类食物转为动物性食物。但是，“5—19岁儿童的营养不良风险在增加，很大程度增加的是超重和肥胖。”中国疾病预防控制中心营养学首席专家赵文华说。

“儿童的相对贫困发生率要远远高于成人的相对贫困率。在当前绝对贫困得到消灭的背景下，应该更多地关注儿童的相对贫困问题和多维贫困问题。”浙江大学文科资深教授、中国收入分配研究院执行院长李实介绍，“分析和研究贫困，更多地要采取多维贫困的分析框架，而研究儿童多维贫困，特别是多维相对贫困问题，是和联合国可持续发展目标完全一致的。”

投资儿童与乡村振兴有机结合

经过长期研究与实践，投资儿童的高回报率已成为学界共识。芝加哥大学教授、2000年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·赫克曼提出：“如果在儿童最早期时加大投入，每年的回报率是10%。如果投资1元钱，之后这个孩子每年都能产生10%的回报。”

对此，联合国副秘书长刘振民表示：“唯有进一步加大投资儿童力度，才能为全球可持续繁荣发展提供更好的基础条件。”

那么，针对中国儿童，怎样做才能更好地助力实现可持续繁荣发展呢？中国发展研究基金会秘书长方晋认为：“‘后脱贫攻坚时代’从儿童早期着手，提升欠发达地区人力资本，为建立稳定脱贫的长效机制打下坚实基础，是我国实现乡村振兴的应有之义和必由之路。”

“我们下一步的工作重点就是把脱贫攻坚和乡村振兴相衔接，利用已经做过的很多儿童早期发展的好项目，补齐欠发达地区公共服务短板，推广婴幼儿入户辅导项目，使每一个孩子在生命的第一天都能得到很好的照料和服务。期待各方共同努力，真正实现幼有所托、幼有所育、幼有善育。”中国人口与发展研究中心主任贺丹说。