激发中小学办学活力需要系统制度设计

    访谈嘉宾：

    全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员 张志勇

    北京中学校长 夏青峰    

    本报讯（《人民教育》记者 冀晓萍 李帆）3月2日，全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇，北京中学校长夏青峰做客中国教育报刊社“两会E政录”，围绕激发中小学办学活力的关键问题，进行深入探讨。

以新时代的要求来观照，影响中小学办学活力的因素中，外因与内因交织。“解决外部因素，重在落实中小学办学自主权。”在张志勇看来，学校应该有用人自主权，包括教师招聘权、干部配置权；组织架构权；经费使用权；分配权；课程教学改革的自主权等。他同时强调，“要有一个概念，即权力是有边界的”。

边界在哪里？夏青峰认为，关键是在法律的基础上，在教育行政规定和学校章程的约束下，对用人、经费使用等方面的机制、程序、监督、责任追究作出明确规定，让校长在框架内自主用人、用钱。

“要建立新的治理框架。”张志勇认为，从学校外部来说，政府要通过权力清单、负面清单、责任清单明确学校的权力边界，管理方式也要从行政化管理转向专业化管理；从学校内部来说，要依法确立学校章程，并通过重构制度架构，保障学校是法人治理下的分权治理模式。

夏青峰认为，无论是放权、管理还是服务，都要依据法律赋予的职能进行，通过法律去引导、规范教育管理行为和学校办学行为。

《中国教育报》2019年03月04日第3版