全国政协委员、中国高等教育学会副会长管培俊：加强学前教育师资队伍建设

学前教育关系亿万儿童健康成长和家庭的幸福，关系国家民族的未来。2010年以来，特别是党的十八大以来，我国学前教育事业快速发展，幼儿教师数量也得到空前增长。但因基础薄弱，学前教育仍是整个教育体系的短板，教师队伍仍是短板中的短板，要进一步实现普及有质量的学前教育的目标，学前教育教师的培养补充刻不容缓。

目前我国学前教育阶段面临着严重的师资紧缺。从数量上看，2017年全国幼儿园教职工与幼儿比为1∶10.97，距教育部规定的1∶7最低配备比例差距较大，一些州县城镇以下幼儿园实际比例甚至达到1∶20以下。从结构上看，全国幼儿教师学历达标率无论城市还是农村都在90%以上，但本科以上只有20%，且城乡差别较大，许多地方农村幼儿园多为临时代课教师。

分析造成上述问题的根源，人员编制是症结所在。学前教育快速发展，但由于缺编，迫切需要补充的高素质师资进不来，国家财政转移支付政策不能兑现，职称评定不能实现，与此挂钩的工资、津贴不能落实。

即便幼儿教师如此紧缺，但“稀”并未导致“贵”。幼儿园教师要求高、责任重、工作量大、待遇低，又没有独立的职务序列，职业发展空间长期受限，新老教师都难以获得晋升机会。教师培养培训滞后也是影响学前教育师资队伍建设的一个重要因素。

建议采取以下对策：

国家制定并严格实施全国幼儿园教师保育员编制标准，降低生师比。建议到2022年，全国幼儿园教职工与幼儿比逐步降低到1∶7。考虑自然减员因素，多种途径新补充教保人员约300万，其中教师约200万。要严格按照编制标准核定幼儿园教职工编制，配齐教师和保育员。实践证明，要从根本上破解编制不足的难题，必须首先按照最低标准配备教师与保育员。

依法保障和提高幼儿教师地位待遇。建议调整幼儿园教师和保育员岗位结构比例，增加评聘高级职务的机会。对农村基层和艰苦边远地区长期任教的公办幼儿教师，职务岗位和工资实行倾斜政策，给予专项补贴。

改革和加强幼儿教师培养。建议中央和地方两级财政支持实施“公费师范生培养专项计划”，重点支持办好一批示范性学前教育师范院校；重点支持幼儿师范学校，面向基层和农村幼儿园，培养更多合格的学前教育师资。推广初中起点五年制学前教育专科学历教师培养模式，逐步将幼儿园教师学历提升至专科。

扩大实施“幼儿园园长教师国培计划”。在国家和地方两个层面，对全国幼儿园园长和教师持续进行3年一个周期的专业培训。

建议采取派遣公办教师或由国家财政支付教师工资等方式，鼓励支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

严把幼儿教师入口关。要严格执行幼儿园教师专业标准。强化教师资格准入制度。未经学前教育专业培训的中小学教师，不能转任幼儿教师。

（本报记者 李澈 采访整理）

《中国教育报》2019年03月11日第5版