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“公办民办,都是亲生的”

——苏州工业园区形成公办园与民办园协调共发展局面

发布时间:2019-07-21 作者:本报记者 常晶 来源:中国教育报

位列深圳之后,作为全国第二大移民城市,江苏省苏州市超过50%为外来人口。首当其冲的新建区苏州工业园区,户籍人口54.05万人,常住人口81.87万人,流动人口达77.71万人,35岁人口占比55%。这些数字,既证明着园区的经济活力和城市吸引力,也让基础教育经受着巨大的考验和沉重的压力。

“湖东第七片区的8所园,现在最大的问题是办园时间普遍较短、青年教师占比特别高,他们需要点对点、手把手的引领。”面对人口压力下的学前教育均衡发展难题,在苏州工业园区教育局进行的工作机制改革工作中,39岁的陆叶珍,不但一肩挑着自己的华林幼儿园,还一肩挑起了片区内8所公办、民办幼儿园的业务指导工作。如今,这样的抱团发展战略,使全区105所幼儿园75.8%达标为江苏省、苏州市优质园,初步呈现出高质量均衡发展态势。

规划前置

给公办普惠资源打下硬基础

1994年5月,经国务院批准设立,苏州工业园区正式启动建设。得益于改革开放的春风,该区部分地区由中国和新加坡两国共同建设,这一合作后被誉为“国际合作的成功范例”。

因为两国深入的合作,“新加坡的经验,让我们明白,如果配套做不好,也不会有人才入驻。”区教育局教育管理处陶宇星副处长介绍。

早于全国大部分城市,2007年起,该地就将住宅小区配套幼儿园建设、移交作为住宅开发地块出让的前置条件,实现配套幼儿园与住宅小区同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用,确保“每一万人口,配置建设四轨12班幼儿园”。

除了保证数量,苏州工业园区不论政府建园还是开发商建园,都必须按江苏省优质幼儿园的标准来建设,同时该区还要求公办园配备干部提前介入工作。

华林幼儿园所在区域内有大量的创业园区、高校、研究院,多是从事科学技术工作的高学历研究人员子女入园,“筹建时,我们突出营造的就是科学区域,你看我们这主题乐园既有精美的乐高作品,也有孩子们用收集的瓶瓶罐罐搭建的作品。孩子们非常喜欢这些有创意的建构玩具,家长也非常支持我们的科学教育内容。”陆叶珍园长介绍说。

记者看到这组约20平方米的乐高作品群,是孩子们亲手搭建的幼儿园的三层建筑和操场等;在幼儿园的走廊墙壁上,有一组组孩子们与教师共同设计的大型传声筒、彩色流水管道等探索声、光、电、水的游戏器材。

“房子建好,老百姓等着入园用呢,所以不能二次改造、重新返工。”陶处长说为了保证公办幼儿园办学质量,确保幼儿园办学理念、办学思路在幼儿园工程建设中得以提前体现,“从公办幼儿园立项建设开始,即配备园长级别管理干部提前介入,参与图纸设计、工程建设监理、校园文化设计和布置等工作,确保幼儿园高水准顺利及时投用。”

政策凝聚

让普惠性民办园安心求发展

怎样对待和发展普惠性民办园,目前是许多地区都面临的难题。园区教育局实行了招投标政策,对中标的办学者实行免租金、免装修、免物业管理费等优惠政策。同时,这些普惠性民办园还享受与公办园同等待遇的各级各类政府奖补资金。

天虹水墨花园幼儿园,是2012年苏州工业园区教育局通过招标,苏州市虹艺教育集团中标后投资建设的一所普惠性民办园。

园长蒋蓉娟介绍:“政府给我们这所园时,虽然是精装修,但是家具、玩教具、环创等需要不断增加投入,教师队伍也要舍得重金打造和培养,否则完不成合同中承诺的‘双创目标’,就会失去办园的资格。相反,成功创双优,我们还享受着公办园享受不到的政策——创成市优质幼儿园一次性奖励15万元,创成省优质幼儿园一次性奖励30万元。”

蒋园长说的“双创目标”,是该区要求中标办学者办园六年内达到市优质园、省优质园的硬杠杠。2012年天虹水墨花园幼儿园正式投入运营后,2014年创建为苏州市优质幼儿园,2014年又成为江苏省优质幼儿园。

“如果双创都能做到,6年后续约的时候能优先考虑。为了创优,民办园投资者就需要投入,否则6年后很有可能无法续约、造成亏损。”陶处长介绍,该区还有许多奖补政策,也为创优带来动力。

而普惠性民办园高出公办园保教费的部分,基本由政府补给家庭。该区对符合条件的幼儿予以每人每年3000元的财政补贴,有房或有户居民享受补贴后收费基本与公办园持平。

园区教育行政部门出台了《苏州工业园区中小学幼儿园治安保卫工作指导意见》《苏州工业园区民办幼儿园安全工作评估标准》等重要文件,并与幼儿园签订《综合治理与平安校园创建工作目标责任书》;率先成立教育系统安全稳定工作协作片区和教育机构督查员队伍,联合公安、消防、卫生、城管、交巡警等职能部门不断加大幼儿园安全管理力度;每年设立150万元的民办幼儿园校园安全奖励金,对民办园安全工作进行动态考核评估,以奖代补,不断提升民办幼儿园安全工作水平,近年来该区未发生安全责任事故。

2011—2018年间,该区新增省、市优质园72所,该区被评为江苏省幼儿教育先进区、江苏省首批学前教育改革发展示范区。

“确保小区开发建设到哪里,优质的配套幼儿园建设到哪里,学前教育服务就跟到哪里。”苏州工业园区教育局副局长葛虹说,“所以,现在园区是苏州教育质量最好的区、生态环境最佳的区、居民幸福指数最高的区。”

专业引领

促公、民办教师无身份差别

22岁的男教师彭晨晖,两年前从苏州幼儿高等师范专科学校毕业后,顺利考入华林幼儿园,成为一名有编制的正式教师。采访中记者一行看到彭老师的数学课程,孩子们上课的状态特别兴奋,回答问题声音十分洪亮,获得成功后,会猛地扑到彭老师身上求表扬,或者示意老师击掌。

彭老师分析孩子们为什么喜欢他:“男教师会比较粗放点,思维模式不大一样、处理事情的方式不同,常常也会带给孩子们有挑战性的事情。而且我始终把自己定位为孩子们的朋友,他们很信任我。”

相比同龄人在读大学四年级,也许还会面对百万大学毕业生找工作难,彭晨晖介绍:“每月工资拿到手7500元,我母亲评价我的工作很不错,让我好好珍惜。我今年也打算买一套房。”对于民办幼儿园教师,该区实行民办幼儿园教师同区发展待遇制度,即民办幼儿园教师在业务培训、职称评定、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定等享受公办教师同等待遇。民办幼儿园引进优秀教师的,按一次性奖励50%标准给予配套补贴。生活没有后顾之忧后,教师们遇到的最大难题是专业能力的提升。

苏州工业园区教师发展中心幼教教研员周隽琰介绍:“今年我区新进幼儿教师228位,新老师在各个幼儿园的占比都接近70%。对他们的培养和培训非常重要,我们设定了教育能手—骨干教师—名教师三级培训目标,开展问题为导向的聚焦式培训和大面向的跟进式培训,老师们的继续教育学时都远远超过省定标准。”

提高教师专业水平,地方院校也来帮忙。创办于1976年的苏州幼儿师范高等专科学校,从建校开始就一直致力培养优质幼儿教师,“我们不但为苏州本地幼儿园输送专业、高质量的幼儿教师,还积极配合教育局做好地区在职教师的岗后培训。”该校副校长吕虹介绍说,“对在职教师的培训也促进我们师范院校反思和改善当前的专业设计,提高毕业生的就业竞争力,形成了院校与地区双向促进、共同发展的良性循环。”

“探索‘名园+民园’发展模式,通过发挥省级公办优质园的辐射作用,帮助民办园规范办园行为,苏州工业园区初步实现了公办与民办学前教育质量协调发展、共同提高的良好局面。我们可以自豪地说,苏州工业园区学前教育在25年里实现了跨越式发展,办人民满意的、多元化的学前教育不是一句口号和空话。”葛虹副局长说。

《中国教育报》2019年07月21日第1版 

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