普惠后，发展更带劲儿

“幼儿园交给国家变成普惠性公办园后，我们赢得了更大发展！”这是重庆江北区乐源幼儿园的举办者吴倩发自肺腑的话，“成为公办园后，教师专业成长、福利待遇以及校园安全等都有了保障，而我个人，过去能给他们的非常有限。”

因租用的国资场地到期，吴倩举办的乐源幼儿园回收后由港城小学领办成公办园——港城幼儿园，而她也成了该园执行园长。虽然有千万个不舍，但她明白，“国家大力发展公办普惠性学前教育，也是为满足老百姓的需求，这说明学前教育更重要了，我们的事业更有价值了。”

作为国家学前教育改革发展实验区，重庆江北区把全面推进普惠性学前教育改革发展作为重中之重的民生工程，聚焦小区配套园存在的突出问题，分门别类划定“红线”，情理兼容做好回收回购工作，使得公办园由22所增加到54所，普惠性幼儿园由88所增加到109所，努力实现国家提出的“广覆盖、保基本、有质量”的要求。

压实责任，分门别类划定“红线”

城镇小区配套园情况到底如何？主要问题在哪里？治理的底数是多少？

为摸清这些问题，今年4月上旬，由区政府分管领导担任组长的治理工作小组，对全区12个街道（镇）已建成、在建、规划未建的城镇小区进行了拉网式摸底排查，针对规划、建设、移交、普惠不到位等主要问题，锁定109所小区配套园，并按照“一事一议”“一园一案”的要求，分别列出问题和清单，分类建立了详细的台账，逐一进行整改。

紧扣新建、移交、回收、回购等关键词，江北区上下一盘棋，对小区配套园治理做出统一规划部署。

——城镇小区开发过程中新配建的幼儿园，在幼儿园选地、设计、施工、验收等环节，区教委全程参与监督管理。所有利用国资新配建的幼儿园都无偿移交区教委用于举办公办园。

——对所有民办园租用的国资场地，全部收回办公办园。对租赁合同到期的幼儿园场地，收回后交由邻近的公办学校领办，或交由优质园领办，组建优质学前教育集团。租赁合同未到期的，则委托承租者举办为普惠园。

——制定回收回购相关管理办法，明确对开发商配建的幼儿园，未约定应无偿移交教育行政部门的，相关部门与开发商进行协商回购；对无偿移交的，其建筑面积不纳入拟供应地块的容积率核算，开发商建筑规模对应已缴纳的土地价款，由国土房管部门在住宅项目后期修订土地出让合同时，在应补缴的土地价款中予以抵扣。对开发商不愿回购的，要求开发商与区教委衔接，引进优质资源，降低租金或以“零租金”方式举办普惠性民办园。

此外，江北区规定，凡小区配建的幼儿园，要是将产权转移给教育行政部门以外的单位或个人，产权登记中心原则上不办理产权转移登记；对高收费的进行限价，引导其逐步转为普惠性幼儿园。

情理兼融，民办园原有资源用起来

治理进入“深水区”，涉“雷”很多。特别是回收回购，“搁平”、“反水”、闹腾的“过场”很多，磨破嘴皮，甚至唇枪舌剑对簿公堂，个中滋味，无以言表。

“我们的工作也是有人情味的。”江北区教委主任马培高说，治理工作小组在耐心讲清国家政策的同时，充分考虑原民办园曾有贡献、现阶段平稳过渡等因素，采取了可利用残值回购、原举办者参与管理、优先录用符合资格条件的原有教职工等方法开展工作。

大量“白加黑”的工作，历时一年多，乐源幼儿园回收工作，终于“临门刹一脚”，达成协议。港城幼儿园优先聘用了符合资格条件的原幼儿园教职工，并与每一位教职工签订用工协议，提高工资待遇，还给部分教师租房解决住宿问题。

港城小学校长聂强介绍，区政府还加大投入，着力改善幼儿园办园条件：操场新铺了人工草坪，进行了全园绿化提档升级；厨房新增了冰箱、空调、蒸饭车、消毒柜等电器；会议室、教师办公室的办公设备也进行了更换，为每位教师配备了办公电脑。区教委还专门给园里配备了4名保安，幼儿园24小时均有安保人员。

如今，作为执行园长的吴倩表示，现在压力很大，做什么都要有计划，要学习幼儿园管理的先进经验，学习科学的育儿观、保教知识，朝着专业化发展，“连做家务的时候都在听讲座”。

财政有保障，腾出编制给公办园教师

今年9月2日，江北区新竹苑幼儿园正式开园啦！

铁山坪街道新竹丽园小区2000户居民很有福气。虽地处城区边缘，属于农转非安置小区，但旁边就有一所崭新的公办园——新竹苑幼儿园。这所园占地面积1300平方米，建筑面积2200平方米，楼房以蓝色为基调，地面墙面色彩明朗，活脱脱一个童话世界。

“没想到娃娃能上这么漂亮的幼儿园。”正遇接孩子放学的王阿姨，她开心地告诉记者，现在日子越来越好，学习环境也更美，希望娃娃度过一个美好的童年。

为扩大普惠性资源，近年来，江北区逐步加大学前教育财政投入，每年经费投入都占全区教育经费的5%以上，特别是2017年至2019年，每年投入近亿元。

马培高介绍，江北区率先实施普惠性幼儿园补助政策，涵盖生均公用经费、教师保险补助、教师培训、贫困资助、以奖代补等近20个补助项目。普惠性民办园人均补助标准及补助范围均位于重庆前列。

“缺什么就补什么。”为保证学前教育改革持续发展，江北区编办腾出编制，优先用于增加移交、回收、回购后举办的公办园教师编制。2018年至2019年，江北区公招了100名幼儿教师，并分配到治理后新增的公办园。另外，该区规定了聘用教师的最低工资标准，聘用单位应缴纳保险的70%由政府补贴。此外，还通过资质核查、专业培训、师德师风建设等途径，提升教师综合素质。目前，在江北区幼儿园专任教师中，专科以上学历的占91.5%，持教师资格证的占91%。

经过治理，江北区公办园在园幼儿占比基本达到40%、普惠性幼儿园覆盖率基本达到70%。

改革永远在路上，马培高表示，在重庆市委、市政府的领导下和市教委具体指导下，江北区将按照城镇小区配套园治理要求，从严把握摸排治理口径，应纳尽纳，加大治理力度，努力实现学前教育2020年公办园在园幼儿占比达50%、普惠性幼儿园覆盖率达80%的改革发展目标，办好让老百姓放心的优质学前教育。

《中国教育报》2019年11月24日第1版