督导强而有力 教育责任压实

“大局长又来了。”安徽省淮南市大通区副区长陈光煚是区内学校的常客。

“校长，他是区长，你是不是喊错了？”记者在一旁小声提醒。

校长一笑：“他是区长，我也没喊错。你不知道，陈区长对教育的事情门儿清，在我们的心里，他就是咱们大通教育的大局长！”

分管教育几年来，陈光煚走遍了区内每一所学校，他常说的一句话成了校长们心里的定海神针：“学校解决不了的事情，都算我的！”

一位区政府领导缘何如此倾心教育？故事还得从淮南的教育督导工作说起。

2012年，淮南因地制宜建立健全了教育督导“一盘棋”双向统筹联动机制：一边建立市、县（区）政府一级抓一级的“纵向统筹”机制；一边建立发改、规划、财政、建设、国土等职能部门协调联动的“横向统筹”机制。

支持各级各类教育发展情况30分，加强教育保障30分，规范学校办学行为13分……这一条条明确规定职责任务的教育履职督导考评细则，成了“悬”在县（区）党政领导头上的“达摩克利斯之剑”：不积极支持发展教育，党政领导干部教育履职考评一票否决。

定期召开的教育督导委员会成员单位扩大会议，成了县区相关职能部门共为教育发展服务的好时机。县区党政领导主持会议，人社、编办、发改、公安、财政等部门主要负责同志坐下来听教育局长诉苦处、说困难，大家一起想办法、出主意，明确哪项问题归属哪个部门解决，写进会议纪要，对表落实、立行整改。

层层压实政府教育职责，让淮南啃下了不少教育的“硬骨头”。

以义务教育发展基本均衡县区创建工作的资金保障为例。近年来，淮南市委市政府看紧“钱袋子”，将市县（区）两级财政教育投入、各项教育专项资金统筹起来，把钱花在刀刃上，三年累计投入教育资金21.97亿元，为全市义务教育均衡发展提供了强有力的资金支持。

到2017年9月，淮南市八个县区已全部通过义务教育发展基本均衡县区国家认定，提前三年实现了全市范围内义务教育均衡发展全覆盖。

督“政”有法，督“学”同样有方。

“政治课上学生没有听课笔记本，老师没有备课笔记，上课就是读标题、读课文。高中课程这样上岂不误人子弟？”在一次对淮南市第十七中学的常规督导中，当着校长的面，市政府教育督学郭怀燕毫不留情地指出了在推门听课时发现的问题。

“让督导‘长牙齿’，督学就要能发现真问题、敢说真话。”市政府教育督导委员会办公室主任黄宝庆说。

目前，在淮南市262名责任督学中，高级以上职称166人，占比63.4%，像郭怀燕一样拥有多年教学管理经验的老教育人不在少数。

人建平台，平台成人。科学有序的督导实践，也让一批责任督学迅速成长起来。据统计，截至目前，市级层面已有3名督学晋升正高级职称，6名督学被提拔为副校长和校长。

如果说责任督学挂牌督导是为学校发展“把脉象、开处方”，那么学校发展性督导评估则是为学校持续发展、形成特色“保驾护航”。

2009年，淮南大胆实施学校发展性督导评估工作。立足各校实际，督导团队帮助学校制定未来三年发展规划，教育督导部门依据规划进行年度评估和第三年年末的发展规划终结性评估，两项评估结果均与县区教育局年度主要工作目标管理考核、校长绩效考核、督学责任区建设、责任督学挂牌督导工作以及评先评优等紧密挂钩。

“下一步，淮南将加快建设‘全领域、全口径、全支撑、全保障’的督导新体系，加快教育督导‘长牙齿’，完善教育治理体系现代化，提高教育治理能力，让教育督导在推进教育优质均衡发展中发挥更大作用。”淮南市副市长邬平川说。

《中国教育报》2020年02月25日第6版