用“入职查询”扎紧保护学生的篱笆

“教师”是以教书育人为本的职业，对个人成长、社会发展和民族兴盛具有举足轻重的重要意义。《教师法》第三条规定，“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命”。但近年来，中小学校、幼儿园教职工性侵未成年在校生的案件偶有发生，为校园安全敲响警钟。此类案件一经发生，便对未成年被害人及其家庭产生不可逆的负面影响，亦折损教师于社会之良好公众形象。

对违法犯罪人，司法系统与社会公众通常考虑给予其二次机会以矫正自新，重返社会。然而，对于性侵未成年人者特别是利用“教师”这一特殊身份行不轨行为的犯罪人，各国法律皆多不予宽容：一次犯事，则终身出局，减少乃至杜绝任何企图借“教师”身份侵害未成年在校生的可能性。

所有未成年在校生皆有权生活在不受侵害的校园环境中。为解决个别教职工性侵未成年人现象，最高人民检察院会同教育部、公安部近期发布了《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》（以下简称《入职查询意见》），为预防中小学校、幼儿园教职工性侵未成年人提供了较有效的解决路径。在总结地方多年探索经验基础上，《入职查询意见》原则性规定了教职员工准入查询性侵违法犯罪信息的内容与方式、查询与异议、执行与责任等重要内容，使得现实生活中应对此类案件的难点逐项落地，预防个别学校教职员工利用职业便利实施性侵未成年人违法犯罪。

在诸多条文规定中，《入职查询意见》对一些重要概念及内容做了明确既定。在对“性侵违法犯罪信息”界定时，将因强奸、强制猥亵、猥亵儿童犯罪行为被人民法院依法作出有罪判决的人员，因上述犯罪被人民检察院作出相对不起诉决定的人员，因猥亵行为被行政处罚的人员等三类人员之信息纳入其中。对于“教职工”这一职业身份，《入职查询意见》将其界定为“中小学校（含中等职业教育和特殊教育学校）、幼儿园教师、行政人员、勤杂人员、安保人员等在校园内工作的教职员工”。而针对数量众多的校外培训机构，《入职查询意见》第十七条继而规定，面向未成年人的校外培训机构工作人员的性侵违法犯罪信息查询，参照本意见执行。不仅如此，《入职查询意见》还明确规定，在新招录教师、认定教师资格前亦应当进行性侵违法犯罪信息查询。

尤为值得瞩目的是，为避免政出多门而实效打折的可能窘况，《入职查询意见》构建最高人民检察院、教育部、公安部三家信息共享与服务平台。比如，第七条规定，“教育部建立统一的信息查询平台，与公安部部门间信息共享与服务平台对接，实现性侵违法犯罪人员信息核查，面向地方教育行政部门提供教职员工准入查询服务”。又如，第十五条明确，“最高人民检察院、教育部、公安部应当建立沟通联系机制，及时总结工作情况，研究解决存在的问题，指导地方相关部门及学校开展具体工作，促进学校安全建设和保护未成年人健康成长”。这些规定皆对具体落实《入职查询意见》的相关机制提供了有力的组织保障。入职查询制度的实施，或可进一步与强制报告义务结合，未来将有助于预防个别中小学校、幼儿园教职工性侵未成年人案件的发生。

（作者系暨南大学少年及家事法研究中心教授、博士生导师）

《中国教育报》2020年09月23日第2版