怎样优化内部治理结构
www.jyb.cn 2016年12月12日 来源：中国教育新闻网-《中国高等教育》杂志
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高等学校贯彻落实章程，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的必然要求，是全面推进依法治国和深化高等教育领域综合改革的重要举措，对于高校构建现代大学制度、推进一流大学和一流学科建设具有重要意义。《武汉理工大学章程》经教育部首批核准发布以来，学校积极组织宣传贯彻，从顶层设计出发，坚持以大学章程统领学校改革和发展，积极加强学校制度建设，不断健全学校制度体系，着力优化内部治理结构，全面推进学校治理体系的完善和治理能力的提升。 建立多层次全覆盖的章程宣传贯彻机制，强化依法治校理念 章程作为学校的“根本大法”，是依法治校的重要基础，是建设中国特色现代大学制度的重要内容。在章程颁布后制定并印发《〈武汉理工大学章程〉宣传贯彻实施方案》，创新宣传贯彻形式，丰富宣传贯彻内容，加大宣传贯彻力度，构建了“多层次、多形式、多对象”的章程宣传贯彻格局，广泛宣传章程的内容、地位和作用，引导师生员工深刻认识实施章程的重要意义，养成法治思维良好习惯，努力在全校形成学习章程、遵守章程和依法依规办学办事的良好局面。 1．宣传贯彻实施“多层次”立体化 一是积极做好“请进来”工作。学校积极邀请教育行政主管部门领导和相关领域专家来校作辅导报告，通过领导和专家的辅导报告，使章程逐步深入人心。二是扎实推进“走出去”工作。充分利用校外媒体、教育部章程培训班、校际调研等，向社会全文公布章程，加强对外宣传，不断提高学校章程的辐射面和影响力。三是坚持做好“打基础”工作。把贯彻落实章程与学校发展规划考核、二级目标责任制考核、干部任期考核等结合起来，在全校上下营造了知章程、学章程、用章程、守章程的浓厚氛围。 2．宣传贯彻应“多形式”全方位 一是围绕主题，开展专题宣传贯彻。把章程宣传贯彻与法治宣传教育主题活动结合起来，不断提升师生法治意识和学校依法治校水平。二是针对问题，实施重点宣传贯彻。针对反腐倡廉预防职务犯罪、强化内部监督机制问题，邀请相关专家来校作辅导报告；针对学校教学、科研、管理有关问题，结合章程、规章制度开展法治专题培训，提升管理人员和教学科研人员的法律素养与依法办事能力；针对学生安全与违纪问题，与章程宣传贯彻紧密结合，开展“大学生安全与法制教育”活动。三是依托平台，坚持日常宣传贯彻。充分发挥主渠道教育和主题教育的作用，在思想道德修养与法律基础等课程教学中融入学校章程内容，依托大学生法律协会、普法志愿服务队开展经常性专题教育活动，不断丰富章程宣传途径，切实提高宣传贯彻成效。 3．宣传贯彻应“多对象”全覆盖 一是在校院两级教代会、工作布置会、干部培训会、新教师培训会等重要会议上，校领导对全体教代会代表、处级干部、首席教授、学科带头人、党支部书记、新入职教师等就学校章程内容进行专题辅导报告。二是积极开展“章程宣传贯彻进学院”活动，学校法治部门坚持做到每月深入各单位，结合实际工作中遇到的问题，对机关行政管理人员就学校章程内容开展专题讲解，对教师就学校章程内容进行集中培训，并针对青年教师进行专项培训。三是充分调动各学院的积极性，要求学院利用学期初的工作布置会和学期末的工作总结会以及教师、学生干部培训会等，把学校章程基本内容宣传贯彻到每一位师生。 建立统筹规划协同创新的章程实施机制，完善制度体系 依据章程所明确的大学四项基本职能和内部治理结构，学校打破原有制度框架，构建了决策制度、党的工作制度、行政管理制度、学术组织制度和民主管理与监督制度等5大制度类别，不断完善各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，推进内控制度和清单制度建设，对校内规章制度进行审查并及时做好废改立工作，努力形成以学校章程为核心的健全、规范、统一的制度体系。 1．着力完善规章制度制定机制 为进一步规范学校规章制度的制定程序，一方面，学校于2011年出台了《武汉理工大学规章制度制定暂行办法》（以下简称“办法”），严格规章制度制定程序，对规章制度从论证、起草到发布各个环节都进行了规定，从制度上规范了学校规章制度的制定工作。明确规定未经审核的制度不得上会审议，未经学校党委书记或校长签署，不得发布施行。另一方面，学校建立制度检查机制，明确了规章制度制定参与者责任，重点考核制定制度与学校章程的一致性，重点观测执行效果以及程序的严谨性、事实的全面性，将制度执行情况与干部任期考核挂钩，与单位和部门的绩效挂钩，确保通过制度制定把学校章程贯彻实施工作落到实处。 2．切实加强基本制度建设 一是完善学术委员会制度。学校章程明确校学术委员会是校内最高学术机构，校学术委员会委员由在教学科研第一线治学严谨、学风正派的教授（研究员）担任，在职的校领导、校长助理、机关职能部门负责人一律不进入校学术委员会。各学院、独立运行的研究中心（所）共设立27个分学术委员会。2015年12月，第二届学术委员会任期届满，学校按照《高等学校学术委员会规程》的规定与要求，根据学校章程的相关规定，修订了学术委员会章程，顺利完成换届工作。二是加强教授会制度建设。学校章程规定教学科研单位成立教授会，教授会作为教授治学和民主管理的重要组织形式，由四级及以上专业技术职务的人员组成。根据教授会章程，行使学科专业建设、教师评聘、学术评价、教学指导等事项的评议职能。在学校的治理结构中，为了从制度上理顺教授会与其他学术组织的关系，学校于2015年制定并出台《武汉理工大学教学科研单位教授会章程》。三是推进理事会制度建设。围绕人才培养战略目标，学校积极探索行业理事会全程参与人才培养的新模式。 3．努力加强内控制度建设 实施内部控制是完善教育行政事业单位内部治理结构、建立现代学校制度的必然要求。为进一步贯彻落实章程，提高学校内部管理水平，规范内部控制，学校于2016年5月出台《武汉理工大学关于推进学校内部控制建设的工作方案》，规范学校内部经济活动和业务活动，强化权力制约，防止权力滥用。一是加强重视内控制度的顶层设计。学校发布了《武汉理工大学内部控制体系框架图》，将内控体系分为决策控制、执行控制和监督控制3个内部控制子类、25个群组；每个群组对应建立若干具体制度。二是积极借鉴政府权力清单制度建设的有益做法。出台《武汉理工大学关于全面清理部门职责、实施清单制度的通知》，明确全面实施清单制度，是学校协同推进规章制度建设、内控体系建设、机构优化、信息化建设、综合改革与大学治理等的基础性工作。三是推进学校和二级单位内控制度建设。学校编制《武汉理工大学内部控制手册》，从分事行权、分岗设权、分级授权，建立完善干部交流和定期轮岗制度等方面加强内部权力制衡，建立内控报告制度和信息公开机制，加大监督检查和考评问责力度。 4．积极推进清单制度建设 学校全面清理部门职责，进一步理清职责边界，解决部门内部存在的“越位”“缺位”以及职责交叉重叠等问题，梳理管理责任、服务职能和风险点，建立由管理责任清单、服务职能清单和负面清单组成的部门清单，建立健全相关制度依据并明确办事流程，并及时公开执行清单，促进各部门正确高效履行职责、强化服务职能、有效防范风险。同时，加强监督检查和追责，确保清单制度落到实处，探索将清单制度实施情况纳入二级目标责任制考核，实行问责机制。 以章程和发展规划为统领，全面推进学校改革发展 大学章程是学校改革发展、实现依法治校的基本依据，是大学开展各项活动的纲领性文件。章程统领学校的办学行为，明确学校的办学方向，成为学校履行职责、改革发展的行动指南。 1．以章程实施引领学校深化改革和未来发展 一方面，学校以章程引领改革全面深化改革。学校依据章程发布了《武汉理工大学关于全面深化改革的意见》，确定到2020年全面推进四个方面、十八项重点任务的改革，涉及学校人才培养、创新能力和水平提升、发展保障条件以及治理能力提升和治理体系完善等多方面内容。根据章程和全面深化改革的方案，2014年，学校通过机构改革与优化调整，机构数减少了19%，管理编制数减少了14%；通过干部制度改革，处级领导职数减少了13%；通过人事与分配制度改革，完善了二级目标责任制考核体系，实施了以提高人才培养质量为核心的竞争性绩效工资分配制度，理顺了学校内部组织机构之间的关系，整体提升了学校运行效率。另一方面，学校“十三五”发展规划全面贯彻学校章程。《武汉理工大学“十三五”发展规划（2020卓越行动计划）》明确提出，全面贯彻落实学校章程，依法自主办学。学校细化章程贯彻落实工作的各项内容，特别是把依法治校作为现代大学治理计划的一项重要指标写进“十三五”发展规划重点任务及指标细化方案，并对指标进行了分解，逐年实施。 2．以章程实施积极构建现代大学治理体系 一是初步构建了汇聚政治优势和发展合力的大党建体系。学校根据《章程》的规定，坚持和完善党委领导下的校长负责制，发挥党委的领导核心作用，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，确保社会主义办学方向。在此基础上，学校着力构建融基层党组织建设、思想政治教育、意识形态工作、思想文化建设和反腐倡廉等于一体的“大党建”工作格局。二是积极构建支撑卓越教育和一流大学建设的政策制度体系。学校启动学校一流大学一流学科建设，制定了《武汉理工大学一流大学一流学科建设实施方案》，根据方案总体要求，已经制定并出台人事、科研、人才培养、财务等相关改革制度文件，正在积极推进人事与人才制度、创新人才培养制度、科技创新和成果转化制度、财务支撑与后勤保障制度等方面的改革，努力构建灵活高效、畅通有序、开放共享的激励和约束机制，促进协同创新团队有效运行，为学校“双一流”建设提供坚实的制度保障。三是努力打造集中体现学校历史文化和特色文化的大学文化体系。学校章程中明确规定，建设体现社会主义核心价值观和学校特色的大学文化，以大学文化引领人才培养、科学研究、社会服务及文化传承创新，逐步形成具有学校特色的文化体系。 3．以章程实施着力构建卓越教育体系 一是积极构建创新创业人才培养机制。学校深入贯彻“实施卓越教育、培养卓越人才、成就卓越人生”的卓越教育理念，着力培养参与和引领科技前沿领域的拔尖创新人才、支撑和引领三大行业转型升级的行业引领人才、服务和引领区域经济社会发展的创新创业人才。学校不断深化创新创业人才培养模式改革，建立了实体型的创业学院，构建了由“创业园、企业孵化器、发展加速器”组成的“三级链接、三级递进”的创业实践平台，全面落实就业工作“一把手”工程，系统构建就业工作条件保障、大学生职业发展教育、就业信息与市场服务、就业困难群体帮扶、离校未就业毕业生跟踪反馈的就业创业工作“五大体系”。二是不断完善对外合作交流机制。学校坚持办学国际化，走开放式发展道路，紧紧围绕培养具有国际视野高端人才的目标，加强与世界高水平大学、科研院所和知名企业的交流合作。同时，不断深化和拓展与部委和省市地方政府的合作共建，全方位服务区域经济建设。三是努力完善卓越队伍建设体系。学校坚持“人才立校、人才兴校、人才强校”的根本认识，把“卓越追求、卓越能力、卓越贡献”作为对人才标准的根本认识，确立了“业尽其人，人尽其才，才尽其用”的人才工作理念，构建了人才工作新体系。 高校章程已由“全面建设期”正式步入了“贯彻实施期”，高校办学也由此进入了“后章程时期”。在推进“双一流”建设的过程中，学校将继续以章程为统领，全面提升学校的治理能力和治理水平，进一步把章程的贯彻实施落到实处，切实推动现代大学制度建设。 【作者：武汉理工大学副校长】 |
