科学谋划勇于担当攻坚克难——习近平总书记治国理政风格和特点
www.jyb.cn 2016年12月13日 来源：中国教育新闻网-《中国高等教育》杂志
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党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义的实践中，探索形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略，确保党和国家各项决策在战略上判断得准确、谋划得科学、实施得主动。这里，我想着重从新一届党中央治国理政风格和特点的角度，就此谈谈自己的学习体会。 勇于担当的巨大政治勇气 以习近平同志为总书记的新一届党中央，在接过历史的接力棒后，承担起实现国家富强、民族振兴、人民幸福的庄严执政使命，具有勇于担当的巨大政治勇气。 2012年11月15日上午，刚刚当选总书记的习近平同志，在人民大会堂同中外记者见面时，就谈到了对民族的责任、对人民的责任、对党的责任这“三个责任”。两周后的11月29日，习总书记同中央政治局其他常委一道参观《复兴之路》基本陈列时，第一次提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。2013年1月5日，习总书记明确指出，坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章。现在我们这一代共产党人的任务，就是要以与时俱进的时代精神，继续把这篇大文章写下去。2013年3月17日，习总书记在十二届全国人大一次会议上当选国家主席后又告诫全党全国人民：“我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。” 从习近平同志在就任党的总书记到就任国家主席这短短半年时间里提出的“三个责任”“中国梦”“大文章”和“再接再厉、一往无前”这一系列核心词中，我们可以深切感受到新一届党中央有强烈的使命感和鲜明的担当精神。下面，仅从三个方面来说明。 一是新一届党中央考虑问题的视角，并不限于眼前的事务性工作，而是立足当前、着眼长远，以面向未来的眼光解决现实的问题。习总书记上任后指出，从现在情况看，只要国内国际不发生大的波折，经过努力，我们国家到2020年全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中的第一个目标是有把握的。但是，人无远虑，必有近忧。全面建成小康社会之后路该怎么走？如何跳出“历史周期律”、实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？这都是需要我们深入思考的重大问题。正是在这样的深入思考中，习总书记逐步提出了“一二三四五”的战略构想，这就是：“一个中国梦”（即实现中华民族伟大复兴的中国梦）；“两个一百年”（即在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家）；“三大战略”（即“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带）；“四个全面”（即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这个我们党治国理政的战略布局）；“第五个现代化”（即继工业、农业、国防和科技这四个现代化之后的国家治理体系和治理能力现代化）。 在十八届五中全会上，习总书记又着眼于“全面建成小康社会之后路该怎么走”的问题作了强调。他说：“十三五”期间，“我们不仅要全面建成小康社会，而且要考虑更长远的发展要求，加快形成适应经济发展新常态的经济发展方式。这样，才能建成高质量的小康社会，才能为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础。”正是基于这样的考虑，习总书记明确指出：“进入全面建成小康社会决胜阶段，不是新一轮大干快上，不能靠粗放型发展方式、靠强力刺激抬高速度来实现‘两个翻番’，否则势必走到老路上去，那将会带来新的矛盾和问题。”由此可见，无论是“一二三四五”的战略构想，还是全面建成小康社会新的目标要求和新的发展理念，都是新一届党中央在中华民族伟大复兴进入关键阶段后，为着力破解现实矛盾而又积极做好前瞻谋划的结果，因此，有着双重的战略意义。 二是新一届党中央考虑问题的视角，并不是少数人的利益，而是党、国家和人民的根本利益、整体利益、长远利益。习总书记最近在十八届五中全会上的讲话中强调，我们党要在中国执政并且长期执政，必须不断巩固自己的执政基础。党的执政基础，包括物质基础和思想基础、经济基础和政治基础、阶级基础和群众基础等。基础不牢，地动山摇。我们考虑问题，首先要从有利于巩固党的执政基础的角度来看。如果有利于巩固党的执政基础，那就要抓紧做；如果不利于巩固党的执政基础，甚至会削弱党的执政基础，那就坚决不能做。腐败问题对党的执政基础破坏力最大、杀伤力也最大。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，其实就是全面加强和巩固党的执政基础的重要工作。习总书记还强调，反对腐败，惩处腐败分子，是一件得罪人的事情。其实，我们同谁也没有什么个人的恩恩怨怨，没有想要跟谁过不去。但是，不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民。如果我们对大量存在的腐败问题不闻不问，或者睁一只眼闭一只眼，最后就会失去党心民心，党的执政基础就会逐步瓦解，中国共产党就没有资格也无法在中国执政。所以，我们要利剑高悬，以顽强意志和坚定决心，持续形成强大威慑，坚决减存量、遏增量，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。由此可见，新一届党中央大力查处腐败案件，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，就是要顺应人民要求，不断以反腐倡廉的新成效取信于民，为我们党跳出“历史周期律”、实现长期执政奠定坚实群众基础。 习总书记是这样说的，更是这样做的。十八大以来，新一届党中央“反四风”、反腐败斗争呈现出以下6个显著特点：一是“加速度”，就是对严重违纪违法领导干部的查处速度越来越快。二是“无禁区”，就是坚持有腐必反、有贪必肃，“打虎”“拍蝇”同步推进。三是“全覆盖”，就是通过推进巡视和派驻纪检机构这“两个全覆盖”，以及在世界范围内展开“猎狐”行动，努力使正风肃纪不留死角、没有空白。四是“零容忍”，就是把纪律挺在前面，严肃查处各种有令不行、有禁不止的行为，包括个人事项报告不实、“裸官”“吃空饷”“走读干部”、参加“天价”培训、违反规定在企业和协会兼职等。五是“多方式”，就是对贪腐分子的查处方式和监管渠道更加多样化。六是“讲政治”，就是对贪腐分子不仅要绳之以法，而且要肃清其在相关领域和单位造成的不良政治影响。 三是新一届党中央考虑问题的视角，并不只是中国一个国家的利益，而是世界各国人民的共同利益与人类和平发展的崇高事业。2014年11月，习总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上，向与会各国领导人和工商界领袖提出了发人深思的“亚太之问”。他明确指出：“亚太的未来，正处在关键的路口。是继续引领世界、创造美好未来，还是放慢脚步、等待被人超越？是深化一体化进程、还是陷入碎片化漩涡？是践行开放包容理念、共同开创亚太世纪，还是身体已进入21世纪而思维模式还停留在过去？”他还指出：“大时代需要大格局，大格局需要大智慧。亚太发展前景取决于今天的决断和行动。我们有责任为本地区人民创造和实现亚太梦想。”这个梦想的核心，“就是坚持亚太大家庭精神和命运共同体意识，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，共同致力于亚太繁荣进步；就是继续引领世界发展大势，为人类福祉作出更大贡献；就是让经济更有活力，贸易更加自由，投资更加便利，道路更加通畅，人与人交往更加密切；就是让人民过上更加安宁富足的生活，让孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好。”习总书记在这段讲话中提出的“10个更”，同他当选总书记后就“人民对美好生活的向往”所概括的“10个更”可谓相得益彰、相辅相成。把这两方面联系起来看就是：既要“使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林”，又要“为人类作出新的更大的贡献”。用习总书记在博鳌亚洲论坛2015年年会上的话来说就是：“作为大国，意味着对地区和世界和平与发展的更大责任，而不是对地区和国际事务的更大垄断。”这充分展示了党和人民“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”的博大胸襟和崇高情怀。 党的十八大以后，党和政府无论是提出构建人类命运共同体，还是提出“一带一路”倡议，以及决定设立为期10年、总额10亿美元的中国——联合国和平与发展基金，率先组建常备成建制维和警队，建设8000人规模的维和待命部队，等等。所有这些都表明，中国无论怎样发展，都致力于同各国分享发展机遇、共同应对各种挑战，而不是要谋求政治势力范围，更不是要成为所谓的“世界警察”。 驾驭全局的政治把握能力 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，对事关党和国家全局的重大问题有着极强的战略定力和政治定力，任何时候任何情况下都不会随波逐流，不会随风起舞。正是基于这种战略定力和政治定力，新一届党中央对那些涉及党和国家全局的重大问题、敏感问题，有着一种高度的政治敏感性和政治把握力。 1.新一届党中央的政治敏感性和政治把握力，首先体现在科学把握改革开放前和改革开放后这两个历史时期的内在联系上 习总书记在新进中委班上的讲话中指出，改革开放前和改革开放后这两个历史时期，本质上都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索。这两个历史时期在进行社会主义建设的思想指导、方针政策、实际工作上有很大差别，但两者绝不是彼此割裂的，更不是根本对立的。既不能用前者否定后者，也不能用后者否定前者。 那么，我们党为什么要如此突出强调改革开放前后两个时期的内在联系呢?这是因为，古今中外的经验教训都一再表明，欲亡其国，必先亡其史。如果说戈尔巴乔夫“踢开党委搞改革”是导致苏共垮台的关键因素之一，那么，“抹黑党史”就是“踢开党委”的先导因素之一。与此相反，中国改革开放之初，邓小平同志就高度敏感地指出：“对毛泽东同志的评价，对毛泽东思想的阐述，不是仅仅涉及毛泽东同志个人的问题，这同我们党、我们国家的整个历史是分不开的。要看到这个全局。”“毛泽东思想这个旗帜丢不得。丢掉了这个旗帜，实际上就否定了我们党的光辉历史。” 改革开放30多年来，我们党的几代中央领导集体在一以贯之的接力探索中，一方面，形成和创立了一整套赶上时代、与时俱进的理论和路线方针政策，并在经济、政治、科技、教育、文化、军事、外交等各个方面都立了不少新的章程；另一方面，在彻底否定“文化大革命”错误理论和实践基础上，科学继承了党的第一代中央领导集体在奋斗、创造中积累的积极成果。中国特色社会主义就是在坚持真理、修正错误、发扬经验、吸取教训的过程中开创和发展起来的。 正是基于对科学评价历史、正确总结经验的重视，中共中央不仅先后在党的七大和十二大之前的中央全会上先后作出了两个历史决议，并在历次党代会报告中都对过去的工作和经验进行总结，而且还设立中央党史研究室和文献研究室，负责编写出版最权威的党史和文献著作。近年来，党和国家领导人每年“十一”都到天安门广场向人民英雄敬献花篮；全国人大常委会先后立法设立了三个重大的国家纪念日，即9月3日的抗日战争胜利纪念日、12月3日的南京大屠杀死难者国家公祭日、9月30日的烈士纪念日。我们党和国家采取的这些举措，就是要通过建立和规范相关礼仪制度，组织开展形式多样的纪念庆典活动，引导全党全国各族人民正确看待我们党和国家的历史。 2.新一届党中央的政治敏感性和政治把握力，其次体现在科学把握党的十八大前后的接力探索，真正做到一张蓝图干到底、切实干出成效上 这里首先需要说明的是我们党在治国理政上的一个重要特点，这就是：我们党是在中国长期执政的党，每次党代会上实现的是中央领导集体的新老交替，而不是国家的政党轮替。因此，与西方多党轮流执政条件下“你方唱罢我上台”“新人哪管旧人哭”的做法不同，我们党在执政理念上，强调的是承前才能启后、继往才能开来，注重的是一茬接着一茬往下干；在施政措施上，强调的是在坚持中发展、在继承中创新，注重的是一张蓝图干到底；在党的话语系统和大政方针上，强调的是接力探索和勇于创新相结合，注重的是连续性和开拓性相统一。从这个角度看，党的十八大实现的不仅是中央领导机构的新老交替，也是十一届三中全会以来我们党的理论和路线方针政策、我们国家的发展道路和基本理念的有序传承。 正是基于对我们党在治国理政上这种承前启后、继往开来特点的把握，习总书记强调：“大国政贵有恒，不能朝令夕改，不要折腾。今天喊这个口号，明天换那个口号。这不叫新思想，而叫不稳当。”这就明确告诉我们：不折腾和不动摇、不懈怠是一致的。当前和今后一个时期，我们既要以“时不我待”的紧迫感，锐意进取，大胆探索，敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题，不断有所发现、有所创造、有所前进，不断推进理论创新、实践创新、制度创新；又要有“功成不必在我”的境界，多干打基础、利长远的事情。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断积小胜为大胜、积跬步至千里。 3.新一届党中央的政治敏感性和政治把握力，还体现在坚持党的领导不动摇和全面从严治党不懈怠相统一上 习总书记说过：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”他明确指出，我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党是领导一切的，是最高的政治领导力量。如果中国出现各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。 我们党作为执政党，其领导地位和作用集中体现在对国家机构的领导上。具体体现在对“枪杆子”“刀把子”“笔杆子”的绝对领导和选准用好“官帽子”上。习总书记强调，坚决听党指挥是强军之魂，必须毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，任何时候任何情况下都坚决听党的话、跟党走。坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，一刻也不能放松和削弱。广大党员干部特别是领导干部在事关大是大非和政治原则的问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，绝不能似是而非、模棱两可，更不能沉默失语、没有声音。对错误思想观点要有力批驳，针砭要害、揭露本质，确保掌握意识形态工作的领导权和话语权。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。 习总书记常说：“打铁还需自身硬。”新一届党中央在坚持党的领导不动摇的同时，坚持全面从严治党不懈怠。全面从严治党的实质，就是要在党内形成立规矩、讲规矩、守规矩的高度自觉和风清气正的良好政治生态。古人说得好：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”习总书记也明确指出：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”所以，十八届五中全会《建议》把坚持“依规治党”同坚持“全面从严治党”并列起来，作了同等强调。习总书记还着重指出，“规矩一经形成，就要严格遵守。”对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，坚决防止“破窗效应”。不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。习总书记还突出强调，党中央坚定不移反对腐败，就是要防范和清除各种非法利益关系对党内政治生活的影响，恢复党的良好政治生态，这项工作做得越早、越坚决、越彻底就越好。要以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，全面加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，维护党章党规党纪的权威性，使党内政治生活正常化。 全面从严治党，既要适当加强中央高层内部的集中，防止出现政治野心家，又要加强对各级干部的监督。每个党政组织、每个领导干部，都必须服从和遵守宪法法律，而不能以党自居，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。党员干部越是位高权重，就越要受到严格的管理和监督。各级干部特别是领导干部只有坚持依法用“权”、自觉为民当“官”，才能赢得人民群众信任和支持，才能团结人民群众为实现既定目标而奋斗。 坚定理想信念和坚持脚踏实地相结合的高度自觉 以习近平同志为总书记的新一届党中央，面对实现中华民族伟大复兴中国梦艰巨而繁重的任务，展现了“空谈误国，实干兴邦”的执政导向，具有坚定理想信念和坚持脚踏实地相结合的高度自觉。 新一届党中央“空谈误国，实干兴邦”的执政导向，一是体现在实事求是的精神上，坚持一切从实际出发，作出和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，既面临大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战的基本判断，并以此作为开展工作的依据。二是体现在统筹兼顾而又聚焦用力的科学方法上。比如，把中国特色社会主义伟大事业经济、政治、文化、社会、生态，以及党的建设新的伟大工程思想、组织、作风、制度和反腐倡廉这两个“五位一体”的总体布局，进一步聚焦到、概括为“四个全面”的战略布局上来。三是体现在脚踏实地、刻苦钻研的精神上，强调“懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力创造条件去做，不懂的就要抓紧学习研究弄懂，来不得半点含糊”。四是体现在狠抓落实的态度上，强调“一分部署，九分落实”“已经制定的政策措施要保证落到实处”“说的话就要做到”，让大家感到“我们是能办成事的，而且是认真办事的”。五是体现在一抓到底的恒心韧劲上，强调“越是发展中面临的矛盾比较突出，越是要时刻牢记目标，踏石留印、抓铁有痕，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑”。 下面，我再分别从全党和全社会这两个方面，谈谈新一届党中央是如何具体倡导和落实“空谈误国，实干兴邦”的。 第一，在全党倡导“空谈误国，实干兴邦”，重点是反对“为官不为”的懒政、怠政现象。党的十八大以来，中央坚决反“四风”、反腐败，把“为民服务、勤政务实、勇于担当”同“信念坚定”“清正廉洁”一道，确立为好干部的标准。前段时间，中央政治局会议审议通过的《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》明确提出，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在为官不正、为官不为、为官乱为等问题或者相形见绌的干部调整下来，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。显然，这样的要求既是针对“乱作为”又是针对“不作为”的。最近，中央政治局会议审议通过了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》。前者坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准；后者开列负面清单、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。十八届五中全会也强调，要着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。 第二，在全社会倡导“空谈误国，实干兴邦”，重点是要引导广大群众以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，任何时候任何人都不能贪图不劳而获的生活。党的十三大报告说过：“我国社会主义初级阶段，是逐步摆脱贫穷、摆脱落后的阶段”，同时是“全民奋起，艰苦创业，实现中华民族伟大复兴的阶段”。这就是说，“自力更生，艰苦创业”将贯穿整个社会主义初级阶段。党的十八大以后，习总书记明确指出：“劳动是人类的本质活动，劳动光荣、创造伟大是对人类文明进步规律的重要诠释。”要引导广大群众树立辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的理念，让劳动光荣、创造伟大成为铿锵的时代强音，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风。他还强调：“努力让人民过上更好生活是党和政府工作的方向，但并不是说党和国家要大包大揽。”还是“要鼓励个人努力工作、勤劳致富”。政府应当做的是提供基本公共服务，包括为困难群众提供基本生活保障，坚决守住底线。 要实现这样的目标，就必须大力营造公平竞争的社会环境。要在全社会大力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的浓厚氛围，真正让诚实守信的创业者有奔头、能致富，让踏实肯干的劳动者能够更多积累财富，让所有人都相信只要肯奋斗、有付出，都能够凭借自己的勤劳和智慧实现向上流动、走向富裕。 【作者：中国教育科学研究院副院长、党委副书记】 |
