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评价资源整合：构建中国特色质量保障体系

www.jyb.cn　2015年07月20日　　来源：中国教育新闻网-《中国高等教育》杂志

　　深入推进管办评分离需要多元主体分工协作、齐抓共管，顶层设计中国特色高等教育质量保障体系。

　　通过质量保障构建起政府、高校、社会之间的新型关系，实现多主体共同治理和多形式机制创新。

　　评估中介机构代表着社会转型和公共治理的一种新生力量，通过“三角协调”、“四力合成”实现质量保障的公共治理。

　　为了加快推进教育治理体系和治理能力现代化，教育部对深化教育领域综合改革做出战略部署，明确提出“以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口”。深入推进管办评分离不是 “政府管、高校办、社会评”截然分开，而是需要多元主体分工协作、齐抓共管，顶层设计中国特色高等教育质量保障体系，在政府主导下形成主体多元、分工协作的质量保障共同体。

　　历史沿革——多层次、多形式探索与改革，从行政垄断到多主体实施

　　我国政府历来重视运用评估手段提高高等教育质量，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，我国高校本科评估就开始了一系列研究准备工作。以1990年原国家教育委员会发布《普通高等学校教育评估暂行规定》为标志，迄今为止共实施五次较大规模的本科教学评估，可大致分为三个阶段：第一阶段（1990-2002年），从20世纪80年代开始工程教育评估试点探索，后续相继开展了合格评估、优秀评估和随机性水平评估；第二阶段（2003—2008年），2003年教育部确定“五年一轮”的普通高校本科教学评估制度，并将原“三类评估”合并为统一方案的首轮本科教学水平评估；第三阶段（2009年至今），建立健全“五位一体”本科教学评估制度。与此同时，学位与研究生教育领域的研究生院评估、学位授权点审核、学科整体水平评估和优秀博士学位论文评选等如火如荼；高职高专人才培养工作评估也不断发展，中外合作办学也开展评估、认证活动；社会上还出现了一些大学排名榜。

　　评估在促进高等教育质量提高的同时，也存在着评估主体、评估形式单一和评估名目繁多、政出多门等弊端。虽然在政府职能转变过程中，中央和地方相继成立了事业性教育评估机构，如学位与研究生教育评估所（1994年）、江苏省教育评估院（1997年）、上海市教育评估院（2000年）、教育部高等教育教学评估中心（2004年）等，但由于政府对教育评估的垄断，评估机构与行政部门关系不顺，容易出现“寻租”现象，忽视高校的办学自主权，妨碍评估机构（省级评估机构也难以介入全国评估）和市场的介入，削弱行业组织和社会各界的广泛参与。因此，“建立科学、规范的评估制度”呼之欲出。

　　伴随着高等教育大众化的跨越式发展，我国的高等教育形势发生了深刻变化，各级各类学校组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化以及人民群众教育诉求的个性化都在不断增强，对提升教育治理能力的呼声越来越高。特别是高校的成本越来越多地由学生及其家庭以及社会来分担，导致高等教育质量越来越多地受到学生、家长、用人单位、立法者、媒体和普通民众等多方主体的问责。随着政府职能转变、政事分开的深化，我国高等教育评估也初步形成了多主体组织实施的格局——学位研究生教育层次评估由教育部学位与研究生教育发展中心负责，本科教育层次评估由教育部高等教育教学评估中心负责，高职高专教育层次评估主要由省级教育行政部门负责。

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