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民办大学如何“借势”兴学

www.jyb.cn　2016年01月27日　　来源：中国教育新闻网-《中国高等教育》杂志

　　民办公助是我国当前民办高等教育发展的主要模式，这种模式有可能成为我国民办高等教育区别于世界各国私立高等教育发展模式的主要特征。闽南理工学院，这所充满活力的年轻民办高校，历经十八载的跨越式发展，由中等专科学校到高等专科学校，再到本科学院，目前，已经成为福建省在校学生规模最大的民办大学。闽南理工学院之所以能够在短时间内实现跨越式发展，与其坚定不移地走民办公助办学发展之路有密切的关系。

　　民办公助办学模式的兴起与发展

　　自高等教育大众化以来，我国民办高等教育发展迅速，据教育部最新统计，2015年，全国共有普通高校2553所，其中民办高校729所（含独立学院和中外合作办学高校），占比全国普通高校总数的32.35%，已经成为我国高等教育发展不可或缺的重要组成部分。在民办高等教育发展过程中，形成了多种办学模式，如自主经营办学、捐资办学、附属独立学院办学、国有民办办学、民办公助办学等办学模式。在诸多办学模式中，民办公助是比较典型的办学模式。这种模式是指以人民群众为主体的个人、团体、民营企业等社会力量在政府、公办高校等公共机构的支持帮助下创建与经营民办高校的机制。

　　民办高校之所以需要“公助”，在于民办高等教育发展进入了一个新的时期，民办高校面临着诸多困境。首先，公办高校生均拨款普遍提高，达到1.2万元，而民办高校难以通过提高收费来增加收入，办学实力“先天不足”，不如公办高校。其次，民办高校教师在工资待遇、医疗保险、退休保障等方面不能享有与公办高校教师平等的权益，严重地影响到师资队伍的质量与稳定性。第三，民办高校在不同程度上存在着家族式管理模式，制约学校的运行与发展。

　　政府、公办高校、民营企业等公、私机构共同合作，体现了民办公助办学模式在民办院校发展中的独特作用。事实上，民办公助办学模式在民办院校的具体办学中更加充分地体现了民营市场机制与公共资源结合的巨大优势。一方面，民办院校在管理体制上，可以运用自身灵活、高效的机制，自筹资金，自主办学；精简行政机构与人员；在专业设置和人才培养方向上瞄准市场需求；另一方面，又可以借助政府政策的支持和公立高校的优质教育资源，规范办学体制，提高办学质量。

　　闽南理工学院的民办公助办学之路

　　闽南理工学院的民办公助发展之路始于上世纪末。1998年，石狮市兴达集团与长春光机学院联合创办了石狮长兴工业学校，跨出了校企合作创办学校的第一步。2001年，学校提升为高职学院—— 泉州光电信息职业技术学院；2008年，经教育部批准，成为民办本科大学 —— 闽南理工学院。

　　回顾闽南理工学院的创办历史，两步跨越三级跳，改革创新始终在路上。学校抓住全国高等教育大发展的趋势和泉州地区民营经济特别活跃、民营企业对专门人才的巨大需求的大好机遇，“借势”兴学建校；并且积极争取各级政府的支持和运用市场机制的力量，在政府与市场“两只手”的推动下，“借力”建基立业。特别是以“购买”的方式共享公立高校的优质教育资源，依靠名校名师，“借智”成长壮大。

　　闽南理工学院创校以来，一直坚持与公立高校保持良好的合作关系，建校之初，与长春光机学院联合办学；升本以来，一直得到长春理工大学、华侨大学、泉州师范学院、西安工程大学、武汉纺织大学等省内外高校的支持；尤其是2007年、2014年，学校两次与厦门大学签订《教育教学资源合作协议书》，厦大在学科专业建设、课堂教学、教学管理、师资培训、远程教育、图书设备等教学资源方面进行全方位的支持；厦大校领导以及教务处、宣传部、教师发展中心、就业指导中心、实验中心、图书馆、各教学单位领导，多次到学校指导工作，现有4位高级职称教师在学校担任二级学院领导和专业教学带头人，28位教师在学校承担教学任务和网络技术指导。学校敦聘厦门大学、华侨大学老领导担任学校党政一把手；受聘的十一个二级学院的院长均来自公办大学、具有很好的专业背景和丰富教学管理经验的高级职称教师。学校还从全国各地，包括台湾地区的云林科技大学、建国科技大学等知名大学，聘任83名主讲教师，开设一批专业课程。

　　可以展望，结合闽南理工学院的民营机制，民办公助的办学模式将进一步加快学校实现规范管理和提高办学质量的步伐。

　　民办公助办学模式对我国高等教育发展具有重要的意义

　　长期以来，公办高校是我国高等教育发展的中坚力量，也是国家举办高等教育的重要象征，然而，随着世界高等教育大众化的推进，以及社会大众对高等教育的强烈需求，政府并没有足够的财力举办更多的公办院校，而独立经营的民办院校由于种种原因，处于低水平发展，无法分担更多的高等教育的社会责任。因此，从满足社会大众对高等教育的需求、高等教育的办学传统以及我国对民办高等教育的规定性质来看，民办公助办学模式对我国高等教育发展具有重要的意义。

　　首先，在国家教育经费投入有限，公办院校办学规模饱和以及独立经营民办院校办学水平低下的情形下，民办公助办学模式通过激活民间社会的办学力量，整合政府政策、民营资本、市场机制、公办院校的办学经验，极大地缓解了政府教育经费投入不足的危机，满足了社会大众对高等教育的迫切需求。

　　其次，民办公助办学模式作为一种不同于公办院校的办学机制，完善了我国单一的高等教育发展模式。民办公助办学模式在借助公办院校的办学资源与经验的基础上，运用民营资本与市场机制，逐渐探索形成了一种灵活适应国家与社会人才需求的办学机制，对国家经济产业发展具有良好的适切性。

　　最后，民办公助办学模式树立了我国民办高等教育的典型。作为一个社会主义国家，民办高等教育也是我国社会主义高等教育事业的重要组成部分，属于公益性事业。我国作为社会主义国家，具有一贯的国家举办高等教育的传统，而完全独立的民办高等教育不仅发展缓慢，且规模弱小，惟有借助民办公助模式的民办院校发展迅速，已经成为民办高等教育的主要力量。因此，民办公助已经成为我国不同于世界各国私立高等教育的典型特征。

　　民办公助的办学模式，是我国高等教育发展在一个特定的历史时期的产物。随着国家有关民办教育政策、法规的进一步落实，国家对非营利性民办高校财政支持力度不断加大，可以预见，民办公助这种办学模式，将发生新的变化：或者由于政府的政策支持，社会资金越来越多地进入民办高校，加之民办高校自身在办学过程中不断提升，“公助”作用逐渐减弱，终将完成历史使命；或者“民办”与“公助”融合为一体，学校具有民办公办混合性质的办学体制，形成新的大学类型。

　　【作者：潘世墨，闽南理工学院院长；吴永年，闽南理工学院党委书记】

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