日本私立大学教育经费的筹措和使用
www.jyb.cn 2017年01月19日 来源：中国教育新闻网-《中国高等教育》杂志
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在世界高等教育发展的历史上，由精英教育向大众化教育转变主要有两种模式：一种是美国模式，主要由公立高等教育系统的扩大来完成；另一种是日本模式，主要靠私立高等教育的发展来实现。在日本，无论是私立大学的数量还是私立大学的在校生人数，所占比例都占到本国大学数量和大学生人数的80%左右，这在世界高等教育系统中是独一无二的。私立高等教育在日本高等教育大众化乃至普及化过程中承担了重要角色。虽然经费问题是当今世界高等教育三大危机之一，是制约高等教育特别是私立高等教育健康发展的重要因素，但私立高等教育在日本能够持续繁荣，一个根本原因就在于教育经费的充足和经费使用的科学。 日本私立大学教育经费的多渠道来源 日本私立高等教育的经费来源广泛、渠道多样，主要有以下三种： 1.学费收入 在日本，国立大学、公立大学的主要收入来源是政府的财政拨款，占学校总经费的60%左右，学费收入只占到约20%。但私立大学主要的经费来源是学费收入，约占学校总经费的70%。私立大学的学费包括：入学注册费、听课费、设施设备使用费等。各校的收费标准一般由学校理事会或董事会决定，政府并不干预。 根据日本文部科学省数据，1978年日本全国私立大学的学费收入为15205亿日元，2000年为37120亿日元，2015年为48599亿日元，均高于其他收入项目。私立大学的学生相对于国立大学和公立大学的学生而言，要缴纳更多的学费。例如，1980年，国、公立大学平均学费为26万日元左右，私立大学平均56万日元；2015年，国立大学学生人均学费为74.6万日元，公立大学学生人均学费为72.4万日元，而私立大学人均学费高达约150万日元。可以看出，随着日本20世纪70年代私立高等教育的快速发展，1980年之后私立大学学生每年缴纳给学校的费用，平均为国、公立大学的两倍左右。 值得一提的是，日本各私立大学之间没有统一的收费标准。从全国平均水平看，不仅不同系部的学费标准不同，即使同一系部内不同专业的学费标准也有较大差别。以2013年本科新生第一学年学费为例，文科系的学生人均为123.9万日元，理科系的学生人均为156.7万日元，药类专业为230.2万日元，农、兽医类专业为166.5万日元，医齿系的学生学费最高，人均达到511.4万日元。再从学校个体来看，不同私立大学的学费也有差异。以明治、早稻田、庆应义塾、驹泽4所私立大学为例，2013年度学费占总经费的比例分别为：70.6%、62.7%、58.7%、70.1%；2014年新生第一学年的人均学费分别为：148.3万、146.4万、138.0万、119.7万日元。 学费的逐年增长再加上日本经济的增长放缓，许多家庭的收入不增反减。一个学生的教育费用约占到家庭年收入的1/3。在此背景下，日本政府果断采取了相应的措施，使私立大学人均学费年增长率自2000年以后，一直控制在1%以下。但总体来说，学费依旧是日本私立高等教育经费最主要的来源。 2.政府财政资助 日本政府一开始并没有对私立大学进行财政资助，但在尝到了知识给经济带来的巨大效益的甜头之后，便开始大力普及高等教育，重要举措就是大力发展私立高等教育。日本政府在1975年7月制定了《私立学校振兴援助法》，规定国家开始对开办私立大学和私立高等专科学校进行财政支持。 日本政府成立了私立学校振兴财团，专门负责对私立大学进行经费资助，其援助的主要方式为补助金和贷款。补助金包括经常费补助金和设施设备补助金。经常费补助金是对私立大学的常用费用支出如教育研究经费、教职工工资等方面的资助。设施设备补助金是为了改善私立大学的设施条件如实验室设备、公共器材等方面所需经费的补助。经常费补助金又细分为一般补助和特别补助。一般补助即上述所谈到的教育、研究所必须的经常性费用，而特别补助则是重点用于私立大学提高研究生教育的质量，在高水平学术科研、终身教育和国际化教育等领域进行的特别财政支持，以竞争性分配为原则，主要对发展态势较好和具有发展潜力的私立大学进行重点支持。 日本政府同时也对私立大学提供长时间的低息贷款。只要符合相关规定的私立大学，都可向私立学校振兴财团申请贷款。其实财团的资金大部分也是国家拨款的，我们也可以说这种形式就是国家对私立大学的间接性拨款。虽然贷款占学校经费来源的比例不大，但可满足学校一些最低保障以及处理紧急事务资金缺口的问题，大大保障学校的健康运转。 3.社会捐赠以及学校创收收入 社会捐赠即日本各界人士对私立大学直接或间接性的资助。日本大部分私立大学都是由社会人士捐资而建，之后也一直接受社会的捐赠，办学质量越高、声誉越好的高校受到资助的机会就越多。捐赠分为特别捐赠和一般捐赠。特别捐赠是在某一方面如土地、奖学金等有特别规定所获得的捐赠款项。一般捐赠则没有此要求，校方可以自由支配所捐赠的资金。据统计，社会捐赠这项收入在日本私立大学经费来源中大概占3%左右。 学校创收收入主要包括科学研究收入和经营服务收入。科学研究收入，顾名思义，国家投入资金给各大学用于哲社理论研究和应用科学研究。经营服务收入主要是指学校利用自己的设备、知识、科技等优势，对外服务所取得的收入。大到如学校经营房地产，附属医院对外开放，学校出版社，运用校内设施设备对外服务，小到学校超市、食堂等收入，都视为学校的经营服务收入。2005年，庆应义塾大学通过学校条件创收142.5亿日元，早稻田大学通过学校条件创收118.2亿日元，分别占教育经费的13.44%和18.96%。由此可见，学校创收虽然不是私立大学最主要的收入，却也是非常重要的来源渠道。 日本私立大学教育经费的主要支出 日本私立高等教育的经费支出构成主要有消费支出、资本支出、债务偿还三个方面，在经费使用过程中呈现出资金审批程序严格、资金使用公开透明等特点。 1.支出构成 在日本文部科学省编的《关于私立学校财务状况的调查报告书》分类中，日本私立大学的支出可分为三大部分，如表1： 其中，人工费包括教职员工资、理事报酬、值班费、加班补贴等；教研费包括消耗品费、光热水电费、奖学费、修缮费、医疗材料费及其他经费等；管理费即学校法人为保障学校正常运营所需的费用，如学校超市、校医务室等所投入的费用。设施费即土地费、建筑物费，也包括附属于建筑物的相关设备支出，如空调、电器、灯光等；设备费包括教育研究用设备物品费、图书购入费、车辆费等。债务偿还，包括借款利息；学校债利息；借款本金偿还；学校债本金偿还。 具体各项费用的支出均有明细的记录。分析日本私立大学2002年到2015年的支出状况可以看出，在经费开支上，日本私立大学的消费支出逐年增加，比例也在不断扩大，特别是在教育研究费用上的增长较为明显，表明日本私立大学在提高学校办学质量和科学研究水平上投入越来越大；人工费用也有较大增长，表明人才引进和教职员工薪金待遇也在不断提高；在债务偿还方面的支出费用则是逐年降低，表明私立大学的财政状况在不断好转。所有这些都表明了私立大学的办学条件在逐步地改善。经费投入的不断增加和支出结构的不断完善，为日本私立大学在争创国内甚至国际一流大学中保持了较强的竞争力。 2.经费审批 由于私立大学的负责人是学校法人，类似于企业法人，学校的财务管理基本上和企业会计原则相似，在经费审批、经费使用以及预算分配中，呈现出程序严格、制度健全、使用透明、监管完善等特征。学校所使用的每一分钱，都会登上校报、刊物或是校园网上发布，接受家长、社会和第三方评价机构的监督。图1是经费审批到使用的具体流程： 经费使用严格按照程序办事，从而大大提高了资金的运作效率，整个过程都接受来自社会、家长、公认会计师以及监察法人的监督，保证了财务的透明度，保证每一分钱都在阳光下运行。这样不仅提高了工作效率，也杜绝了经费运行过程中贪污腐败的现象。 日本私立大学经费运作的特点 从前面的分析可以看出，日本私立大学的经费从来源到支出，在运作上有以下几个特点： 1.规范性 规范性是指政府对私立大学的财政援助和私立大学经费使用的规范性。日本政府制定了一系列法律法规，目的在于保护私立大学发展以及对其进行财政援助。《私立学校法》公布之后，日本政府又相继制定了《日本私学振兴财团法》（1970年）、《私立学校振兴援助法》（1975年）等有关发展私立学校的法律。通过建立法律来明确各自的权利和义务，将其资助私立大学的行为法律化、规范化，使私立大学来自财政援助的经费具有可保障性。同时，私立大学在教育经费的使用上也高度规范化，国家对其资产进行法制化管理和监督，确保将钱花在该花的地方。 2.多元性 多元性主要是指其经费来源的多元化。虽说政府利用手中的资金，在资助私立大学的同时对私立大学的管理进行适度的干预和控制，但其目的也是保障学校良性发展。有了政府的财政资助，可以改善私立大学办学经费不足、财政基础薄弱、办学条件较差、学生经济负担重等多方面的问题。并且日本政府的资助不仅只有直接拨款，还通过许多间接的资助方式进行支持，如：成立日本私立学校振兴财团；私立高校的学生也可以申请政府贷学金；对私立大学法人提供税收优惠；对向私立大学捐赠物品或捐款的人实行免税或者扣除部分所得金额的政策，等等。这都是在间接对日本私立高等教育进行资助，再加上学费收入、来自社会各界的捐赠、高校自身科研服务创收等收入，共同构成其资金来源的多元性。 3.市场性 市场性主要是指经费的具体操作采用市场原则。由于采用市场的竞争机制，为了争取更多的经费，各私立大学之间不可避免地要进行竞争，这在很大程度上激发了主动性，营造出良性的竞争氛围。日本以其独特的第三方评价机制较好地促进了私立大学的公平竞争，学校、政府和第三方评价机构之间相互独立，政府依靠第三方评价机构获得拨款依据，学校依靠政府拨款获得发展，第三方评价机构依靠学校获得收益，三者相互制约、相互联系，共同促进了私立大学间的有序竞争。 参考文献： [1]景栋花.日本私立高校的经费来源对我国独立学院的启示[J].时代教育，2013(11). [2]日本文部科学省.平成25年私立高等学校授業料等の調查結果について.http://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/shinkou/07021403/006.htm（2016-5-15) [3]文部科学統計要覧（平成27年版）.http://www.mext.go.jp/b_me nu/toukei/002/002b/1337986.htm.（2016-5-15） [4]日本文部科学省.平成25年度私立大学入学者に係る初年度学生納付金平均額(定員1人当たり)の調查结果についてEB/OL.http://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/shinkou/07021403/1346053.htm（2016-5-15） [5]石睿.日本私立大学的经费筹措对我国民办教育的启示[J].民办教育研究.2010（3）. [6]唐卫民.日本私立高等教育经费来源探析[J].高等教育研究.2007（5）. 【作者单位：广西师范学院教育科学学院】 |
