强化高校基层党组织整体功能
www.jyb.cn 2017年11月16日 来源：中国教育新闻网-《中国高等教育》杂志
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党的十八届五中全会提出了“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”的要求，这是对新时期基层党组织功能定位的深化，进一步为基层党组织建设指明了方向。高校的基层党组织有其特殊性，除了具有一般性的政治功能、服务功能之外，还肩负着教育使命，即立德树人，办好中国特色社会主义大学。这是党的事业发展全局对高校基层党组织建设提出的根本要求。目前，高校党建工作的内外部环境均发生了显著的变化，构成了强化高校基层党组织整体功能的现实依据。高校基层党组织必须从新的历史任务中建构目标，改变传统理念、组织结构、活动方式和运行体制，探究新的切实可行的路径，才能将整体功能的发挥落到实处。 办好中国特色社会主义大学，注重政治引领，强化政治功能 强化高校基层党组织政治功能，必须服从于社会主义的办学方向。坚持党对高校的领导，立德树人，是高校基层党组织政治功能发挥的重要体现。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“高校各级党组织要从推进伟大事业、建设伟大工程、进行新的伟大斗争的高度，坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。”高校各级党组织要按照习近平总书记提出的要求，坚持不懈传播马克思主义科学理论，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈促进高校和谐稳定，坚持不懈培育优良校风和学风，确保在事关办学方向的问题上毫不含糊地站稳立场。 强化高校基层党组织政治功能，必须在坚持学校党委的领导下，强化院（系）党的领导，发挥院系党组织的政治核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用。按照中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》要求，院（系）党组织要在保证监督落实、实施政治引领以把握好政治关、参与重大决策、加强人才培养、凝聚师生员工、培育先进文化等方面，充分发挥核心作用。要保障监督党的路线方针政策及上级党组织决定的贯彻执行；要加强院系党组织在重大办学问题上的政治把关，如在教师队伍选、评、聘等各个环节上要严把政治标准关，在教材选用上要严把政治导向关，在学术活动中严把政治责任关；要完善院系党政联席会议的制度，提升议事决策水平，发挥院（系）党组织在推动谋划中心工作及重大决策中的关键作用。要抓好基层党支部的建设，尤其是要加强教工党支部的建设，选任群众公认、有一定学术地位和威望的教师担任党支部书记，配齐支部班子，创新基层党支部设置方式，严格执行基层党支部各项制度，确保以党支部为基本单位、以“三会一课”等党内组织生活形式为基本载体、以党员教育管理制度为基本依托，把基层党支部建成坚强的战斗堡垒，推进基层党支部在全程育人、全方位育人中发挥主体作用。 创新方法，增强教育实效，强化教育功能 习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新。”高校基层党组织整体功能发挥是做好高校思想政治工作的组织前提，要始终以与时俱进的态度研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断使基层党组织和党员队伍充满生机活力。 一是组织设置创新。要按照有利于基层党组织开展工作、发挥作用的原则，灵活进行党支部的设置，使之与教学、科研、管理、服务等组织有机结合。当前，高校的教学、科研、社会服务的形式发生了很大变化，课题组、教学团队、科研团队、项目组等新组织的出现，打破了以往班级、级队、教研室等传统形式，党组织要主动适应新形势新要求，创新党支部设置方式。对于学生党支部的设置，更要灵活创新，探索学生党建工作向最活跃、最具创新能力的组织拓展，扩大党的覆盖面，如可以根据学生全程育人中的不同主题，按照教学管理单位纵向设置党支部，也可以根据竞赛团队、兴趣小组、实习基地等组织形式，因地制宜设立临时党支部。让党支部设置在师生党员活动最频繁的地方，强化作用发挥，保障基层党支部的生机活力。 二是学习方法创新。中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》强调，要“坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学，不断跟进学，领会基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思”。落实这一要求，高校基层党组织必须深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，必须着眼于解决党组织和党员队伍中的实际问题开展理论学习，必须注重引导和教育广大党员结合国际形势、中国国情、高等教育形势开展理论学习，结合推动全面从严治党、从严治校的目标任务开展理论学习，结合学校事业开展理论学习，结合个人实际和改造主观世界开展理论学习，让理论学习教育可接受、落实处、显成效。通过加强理论武装，不断加深广大师生对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到理论上清醒、政治上坚定，把思想和行动都统领到落实中央要求上来，统一到实现中华民族伟大复兴的中国梦的具体行动中来。 三是载体方法创新。高校是知识的殿堂和人才的汇聚地，高校党员具备知识和智力密集、获取信息的渠道广、思想活跃等特征，因此，高校基层党组织功能的发挥必须有鲜活的载体。首先，不断结合师生喜闻乐见的载体形式，让党建活动贴近师生，以形式创新拓展党建功能发挥的空间和阵地。其次，引领、激励和支持师生党组织改进活动内容和形式，把党建工作做“深”做“精”，形成示范性教育品牌，围绕国家重大需求和重点难点问题提建议、出方案，让党员的党性和高校服务社会的责任深度结合。再次，强化社会实践育人，鼓励并支持党支部组织党员参加社会实践，了解体验国情民情。最后，探索新媒体创新。网络和新媒体是新阵地，要加强互联网和新媒体思想政治工作载体建设，善于运用新媒体形式提高党员教育培训的亲和力和针对性，积极占领并巩固网络教育阵地，拓展师生党员理论学习的空间，打通教育和服务师生的最后一公里，做到守土有责、守土负责、守土尽责。 提升服务能力，构筑战斗堡垒，强化服务功能 强化党组织的服务功能是当前高校党建的鲜明主题，从根本上讲，强化高校基层党组织的服务功能，就是要求基层党组织能够围绕高等教育使命发挥战斗堡垒作用，并教育引导领导干部发挥表率作用、广大党员发挥先锋模范作用，其本质是高校基层党组织要强化宗旨意识。 首先，创新服务理念。要提高站位，立足新形势下高校使命的高度，深刻认识高校基层党组织服务功能内涵与要求，即高校各级党组织要严格贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，坚定中国特色社会主义办学方向的理念，坚定“四个服务”和“四个相统一”的目标理念，坚定牢牢掌握党对高校意识形态工作的领导权的理念，坚定坚持立德树人的理念，在服务人才培养中促进学生全面发展，在服务学校事业发展、服务广大师生中凝聚强大力量，在服务社会中助力经济社会发展。 其次，提升服务能力。精湛的服务能力，是强化基层党组织服务功能的有力支撑。要通过一级抓一级、一级带一级、一级促一级，抓实基层党组织建设，严格基层党组织生活，创新基层党组织生活载体，激发基层党组织创新活力；通过创新党员联系和服务师生工作机制，推进主动服务、高效服务、优质服务的具体行动，不断提高基层党组织协调关系、化解矛盾、促进学校和谐稳定、推进学校事业发展的能力；通过选优训强高校党务工作队伍，改变工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。 再次，强化服务作风。作风建设永远在路上，是全面从严治党的必然要求，良好的服务作风，是服务功能发挥的直接体现和保证。高校基层党组织要站在优化办学环境、推进全面从严治党向基层延伸的高度，进一步抓好作风建设。要通过深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化为人民办学的宗旨意识，积极塑造爱岗敬业、履职尽责，服务师生、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为的作风，推动干部在促进改革发展稳定中作表率、当先锋，促进广大党员发挥先锋模范作用，不折不扣将全面从严治党向基层延伸的要求在高校落到实处。 推进“三个协同”，落实主体责任 基层党组织功能是由政治功能、服务功能和教育功能构成的整体系统，其整体功能的有效发挥，依赖各功能之间的相互配合支持，这就需要以系统思维统筹协调好各功能之间以及发挥功能的不同主体之间的关系。 首先，推进不同功能之间的协同。一方面，要正确认识政治功能、服务功能和教育功能的特殊性，采取有效举措使每个功能的效能达到最大化；另一方面，要科学把握三大功能的内在关联性，使各项功能的发挥不缺位、不越位。依据三大功能在系统中的不同地位及相互关系，将强化政治功能寓于教育功能和服务功能之中，通过政治功能的发挥引领好方向，通过服务功能的发挥凸显基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为政治功能和服务功能的发挥提供支撑，通过教育功能的发挥不断提升党员的思想素质和党组织的战斗力，为强化政治功能和服务功能提供思想保证，从而实现各项功能之间的整体联动，解决好整体功能发挥的协调性和稳定性问题，耦合出最大效能。 其次，推进各级党组织党建工作目标的协同。高校基层党组织一般包括“校级党组织-院系级党组织-基层党支部”三层架构，无论是哪一层级的党组织，其功能都不是单一的，而是应包含政治功能、教育功能和服务功能的；同时，不同层级党组织又具有各自特殊的定位和目标，这就要求必须在高校党组织的整体组织架构中来考量党组织的整体功能。依据党章及党的有关规定的要求，高校党委必须发挥领导核心作用，学院（系）单位党委则要发挥政治核心作用，基层党支部要发挥战斗堡垒作用，那么，各级党组织不同功能的发挥也必须与其党建工作的目标保持一致，不同层级党组织的党建工作目标应相互配合、协调推进。 最后，推进基层党建工作责任主体之间的协同。高校基层党建的责任主体具有多层次性。纵向分析，有学校党委、学院级单位党组织、基层党支部，基层党建工作责任的落实有赖层层落实，层层传导压力；横向比较，有党务工作系统、学生工作系统、党政班子，基层党建工作责任的落实需要不同主体之间互相配合、相互补充。强化基层党组织的整体功能，党建主体责任落实到位是保证。这就需要在党委的统一领导下，从不同党建责任主体的特殊性和共性出发，整体构建基层党建工作责任体系，形成抓好基层党建工作的合力。学院级单位党组织要善于引领和督导党支部各项工作；党务工作系统和学生工作系统之间要相互配合；党政班子内部，党政同责，党组织书记负有领导责任，行政负责人、分管负责人也不例外。最终通过多层次党建责任主体共同发力，为强化基层党组织功能提供组织保障。 参考文献： [1]罗胜杨.强化基层党组织整体功能[J].实践（思想理论版），2016（1）. [2]陈荣武.高校党组织整体功能的实现路径研究[J].思想理论育，2016（11）. [3]曹大.强化基层党组织整体功能的思考[J].中共四川省委党校学报，2016（1）. [4]蒯正明，胡珺.在全面小康社会建设中强化基层党组织整体功能的四大路径[J].探索，2016（1）. [5]杨贤金.以服务型党组织建设引领高校党的建设[J].中国高等教育，2014（13/14）. [本文为教育部人文社科思想政治工作专项（15JDSZ1003）“高校党组织严格党内生活常态化研究”、辽宁省社科基金“高校学习型、服务性、创新型机关党组织建设绩效评估体系研究（L14BDJ004）”、全国党建研究会高校党建专业委员会重点课题（GXDJ201601）的阶段性成果] 【作者单位：刘洁，大连理工大学马克思主义学院；庞源，大连理工大学人文与社会科学学部】 |
