“一带一路”建设进程中的高校职能与战略
www.jyb.cn 2017年11月16日 来源：中国教育新闻网-《中国高等教育》杂志
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共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”），是新时期中国政府为开创全方位对外开放新格局、促进地区及世界和平发展而提出的重大倡议，是中国对外开放战略的升级版。建设“一带一路”，旨在与相关国家实现战略对接、优势互补，打造有别于各种排他性游戏圈（如跨太平洋战略经济伙伴关系协议TPP和跨大西洋贸易与投资伙伴协议TTIP）的新型国际合作模式。这种新型国际合作模式，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢（丝绸之路精神）为指引，以打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体为目标，以开放为特点，以共商、共建、共享为原则，以沿线各国发展规划自愿对接为基础，以贸易和投资自由化、便利化为纽带，以互联互通、产能合作、人文交流为支柱，以金融互利合作为重要保障，以双边和区域项目合作为具体抓手，是当代中国对国际社会的新贡献。 推进“一带一路”建设，是一项宏大系统工程，对我国高等教育面向国际市场，服务战略大局，探索新发展职能，提出了更高要求。也对我国高等教育国际化发展创造了难得机遇，提供了广阔舞台。高等院校在人才培养、境外办学、人文交流和合作科研等领域大有可为。 加快人才培养，高校责无旁贷 “一带一路”建设，关键取决于人才。或者说，人才是决定能否顺利建成“一带一路”的关键要素。自古及今，路是人走出来的，路因为有人才引领而畅通，路也因为有人作梗而中断。“一带一路”亦将如此。 推进“一带一路”建设，大量需要两类人才。一类是国际化人才，另一类是国际人才。前者指我国国内熟悉“一带一路”沿线语言、文化、市场，能够参与沿线市场经营和开发的管理和技术人才。后者指沿线各国知华、友华、能够对接中国“一带一路”倡议和市场规则的外国人才。无论国际化人才，还是国际人才，语言水平和专业知识等的复合是其基本特征。国际化人才主要是沿线国家语言和专业知识、专业技术、国际视野等的复合；国际人才主要是汉语水平与专业知识、专业技术、中国情结等的复合。由此，明确了高校服务“一带一路”建设的人才培养目标和方向。 加快培养国际化人才和国际人才，既是我国高等院校发展的机遇，也是高校义不容辞的责任，同时也对高校教师队伍建设和教学改革提出了严峻挑战。目前看来，国内高校总体上还不能适应两类人才的培养需要。主要体现在三个方面，一是国内高校针对“一带一路”沿线国家的非通用语言教学能力严重不足。据不完全统计，“一带一路”沿线65个国家至少在使用49种非通用官方语言，目前国内的外国语院校能够开设的非通用语言专业不到一半。语言不通，成为“一带一路”建设的现实障碍，急需提升高校非通用语言培养能力，抓紧培养、储备大量非通用语种人才。语言不可能速成，非通用语种人才的培养是一项长期工作。高校普遍面临非通用语教师稀缺，教学资料匮乏，学生基础薄弱、学习兴趣不高等困扰。近年有关省市针对性地采取了一些探索，取得初步成效。 二是高校针对“一带一路”沿线国家和地区的教育交流合作总体比较薄弱。目前，国内高校国际交流合作主要面向欧美地区，与“一带一路”沿线国家的交流合作还不够深入，学校教师队伍面向“一带一路”的专业合作方向和国际视野等均较为缺乏，严重影响了面向“一带一路”沿线的国际化人才培养。为此，急需加强高校教师队伍建设，加强学生的国际视野教育，有针对性地提高师生对“一带一路”沿线国家和地区的认知水平。 三是汉语推广存在较大拓展空间。“一带一路”沿线是我国接受外国留学生主要生源地和第一目标市场。目前，中国高校接受的留学生62.3%来自该地区，全囯72.6%的学历留学生来自“一带一路”沿线。近年来，为加快汉语国际推广，我国政府投入了比较多的人力和财力，在全球范围合作建设了一批孔子学院和孔子课堂。截止2015年底，已在全球135个国家开办了500所孔子学院和1000个孔子课堂，受到广泛关注。迄今为止，孔子学院和孔子课堂主要分布在欧美地区，只有18.7%分布在“一带一路”沿线。显然，“一带一路”沿线汉语推广工作需要进一步加强。加强在“一带一路”沿线地区的汉语国际推广，既是提升中国文化软实力的战略举措，也是扩大来华留学教育，加快培养国际人才的基础性工作。如果汉语教学水平得不到提高，一方面将影响当地学生来华学习的质量和效率。另一方面将制约来华留学教育的长期发展，总体上不利于知华友华国际人才的培养。目前，国内部分高校为了扩大招收外国留学生，有意避开汉语教学，开设全英文课程。这种避重就轻的权宜之计，短期内可能会吸引部分欧美学生来华学习。但是，面向“一带一路”沿线学生则值得商榷，因为这种做法既不利于扩大中国教育影响力、提升中国文化软实力战略的实施，也不符合沿线地区的实际需要。适应“一带一路”建设，高校在汉语推广和汉语教学领域可以有更加积极的作为，比如开发汉语推广特色教材，培训外国汉语教师，面向沿线国家组织开展青年管理人才和专业人才培训，开展留学生预科教育，与外国中小学校特别是高中建立合作关系等等。同时，高校借“一带一路”建设契机，着力打造沿线地区汉语言区域，具有长远战略意义。 探索境外办学，面临难得机遇 “一带一路”的建设，为高校加快探索境外办学提供了历史性契机。目前，无论从国际市场需求看，从国家战略需要看，还是从高校国际化发展追求看，高校境外办学都到了应该“走出去”的时候了。 “一带一路”沿线是我国教育机构开展境外办学主要目标地区。截止目前，我国高校在“一带一路”沿线共举办境外办学项目/机构36个，占全国高校境外办学总数的57.1%。我国高校迄今举办的4个境外办学机构有3个分布在“一带一路”沿线的中南半岛经济走廊，分别为老挝苏州大学（2012年）、云南财经大学曼谷商学院（2013年）、厦门大学马来西亚分校（2013年）。在“一带一路”沿线，我国已经与17个国家签署了学历学位互认协议，占沿线国家的四分之一，占与我学历学位互认国家数量的41.5%。 自2013年我国提出“一带一路”倡议后，得到沿线众多国家积极响应。越来越多国家在关注金融、投资、基础设施建设等热点合作领域的同时，纷纷提出教育合作要求。迄今已有巴基斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、斯里兰卡、约旦、埃及、卡塔尔、泰国、亚美尼亚等十多个沿线国家对我国高校发出了明确的办学邀请，部分国家甚至提出了详细的办学计划和建议，希望我国高校赴当地就近提供教育服务，以中国教育模式和理念为当地批量培养人才，这无疑为我国高校探索境外办学提供了难得机遇。 分析各国的办学邀请，有一个共同特点，就是它们比较一致地看中了中国的应用型高等教育，特别是工程技术类高等教育，包括理工科教育、高等职业教育和实训实习，希望中国高校能为当地培养大批应用技术人才、市场管理人才和熟悉中国文化的人才，以更好地对接中国投资，加强对华交流合作，促进当地经济社会发展。中国工程技术类高等教育广受欢迎，与近年来中国经济社会快速发展、综合国力显著增强有直接关系。广大发展中国家普遍面临发展经济的共同使命，通过借鉴中国经验，引进中国教育模式与资源，培养当地工程技术人才，既可提升当地工业化水平，也可搭乘中国经济技术发展的快车。这是他们积极邀请中国高校入境办学的根本原因。随着我国2016年正式加入《华盛顿协议》，以及联合国教科文组织国际工程教育中心落户中国，将更加有利于我国工程类高校深入“一带一路”开展境外办学。 高校深入“一带一路”沿线，开展境外办学，总体上属于培养国际人才的一种形式。与招收留学生来华学习相比较，这种培养模式具有规模效应明显，更加贴近当地市场需要，便于中国教育和文化国际推广，有利于学校国际化水平提升等综合优势，是推进“一带一路”建设的重要战略举措，是发挥中国软实力国际影响的新平台。但是，我们也必须清醒地认识到，境外办学作为一个全新的领域，无论国家政策规划，还是学校能力建设等都还准备不足，甚至严重滞后，存在一系列现实风险，需要做好充分的应对。特别是着眼长远发展，稳妥起见，我们在发展机遇面前有必要保持足够的冷静，并把风险考虑得充分一些，把办学方案谋划得周全一些，避免盲目铺摊子、陷入被动。 高校开展境外办学，主要风险在哪里呢？概括地讲，主要有三个方面。一是地缘政治风险和安全风险。目前，“一带一路”沿线地区并不太平，有些地区民族矛盾十分突出，有些地区党派斗争激烈、政局动荡不安。为此，高校在选择目标市场的时候，一定要把安全风险考虑得充分一些，并制定切实可行的对策，以确保办学项目安全运行。原则上我们应该首先选择在那些政局稳定、法制健全、社会安定的关键节点地区探索开展境外办学。二是投资风险。境外办学属于跨境办学行为，成本高昂，除了需要大笔启动经费之外，每年还需要投入大量运营经费。如果财务管理不当，就会出现一系列投资风险和财务风险，办学项目就难以持续发展。因此，高校探索境外办学之前，务必做好详尽财务规划和投入产出分析，对投资匡算、资金来源和保障、学费、日常费用、资金使用与管理等要有一笔清晰的财务账，一定要切实可行而且有保障。三是管理风险。高校境外办学某种意义上讲是本校教育教学体系的海外延伸，既远离本校，远离本国教育管理体系，又要同时接受本国和所在国教育部门管理，具有管理难度大，文化差异明显等突出特点，存在一定的管理风险。 抓住发展机遇，在冷静分析运行风险的基础上，高校通过认真谋划、科学抉择，可以在探索境外办学方面大有作为。目前，国内高校可以通过下列三种途径，探索开展境外办学。其一，高校可以充分利用国家外交搭建的交流平台，借船出海，深入目的国开展境外办学，并最大限度地争取当地政府和社会资源支持，争取纳入中国政府对外援助计划统筹安排，努力办好若干所国家项目级的合作办学。值得重视的是，对国家项目级的合作办学，相关学校必须突出办学主体地位，突出市场服务意识，始终坚持自主办学，坚持按教育规律办学，切忌盲目开展境外办学。其二，高校密切结合我国企业对外投资和对外贸易，随船出海，深入开展校企合作办学，有针对性地培养当地管理人才和技术人才。比如结合“一带一路”旗舰项目和产业园区建设需要，高校与有关企业及当地政府合作开展多种形式的教育培训，提供教育服务。据商务部统计，截止2016年底，我国企业在“一带一路”沿线20国家投资建设了56个境外经贸合作区，累计投资超过185亿美元，入园企业超过1200家，存在着巨大的人力资源提升需求。其中，46个境外经贸合作园区初步成型，在部分合作园区，引进中国高校教育资源，面向当地员工提供汉语言培训和专业技术培训，取得显著成效。比如，在柬埔寨西哈努克港特区，江苏无锡商业职业技术学院与红豆集团密切配合，合作创建了西港特区培训中心，近年为特区员工提供2万多人次的汉语言和实用技术培训，受到当地中外企业欢迎。其三，高校积极联系目的国相关院校，借巢孵蛋，以中外合作或就近收购的形式开展境外办学，充分利用当地资源，开发当地市场，发展教育服务。改革开放以来，各级地方政府和高等院校发挥各自优势，结成了大批国际友好城市和姊妹学校、合作伙伴关系，高校可以充分利用这些合作平台与伙伴关系，合作开展境外办学，借助合作伙伴渠道和影响，走进国际市场。 拓展人文交流，高校发挥骨干作用 “一带一路”能否畅通并运行，关键取决于沿线各国的人心向背。国之交、路之畅，在于民相亲；民相亲，在于心相通；心相通，建立在相互理解、相互欣赏的基础上；相互交流，是增进理解和欣赏的重要桥梁。 推进“一带一路”建设，既需要顶层设计，更需要社会参与；既需要投资保障，更需要民意支持。从长远讲，广泛的民意和社会基础，是“一带一路”建设并健康运行的根本保障。人文交流承担着不可替代的重要职能。如何构筑广泛的民意和社会基础，教育发挥主渠道作用。加强教育交流合作，深化人文交流，既是争民意、得人心、谋长远的基础性工作；也是育人才、促经贸、得实惠的关键性举措。通过教育交流合作，大规模地推动沿线国家人相遇、民相亲、朋相聚、学相鉴、文相容，形成沿线国家和谐共处的局面，共同建设好、维护好“一带一路”，努力使“一带一路”成为合作之路、和平之路、发展之路和友谊之路。这是“一带一路”倡议下教育应有的题中之义，也是高校的职责所在。 高校是拓展人文交流的骨干力量，面向“一带一路”沿线国家也不例外。一方面，高校是青年才俊云集的地方，他们思想活跃，处于价值观形成的关键时期，是未来社会的精英，他们的价值倾向在一定程度上将影响未来国际关系的走向，影响沿线相关国家的民意潮流。民相亲，关键在于推动青年才俊之间的交往。因此，高校主导开展人文交流具有十分重要的战略意义。另一方面，高校因为拥有文化和知识优势，是当代社会重要的知识生产和传播基地，是开展人文交流的主体力量。知识因为传播而增值，文明因为交流而增色。高校面向“一带一路”沿线地区，因地制宜，广泛开展各种形式的校际合作，师生交流，合作研究，文化、艺术、体育交流，以及多种主题的国际理解教育，既可以推动知识传播，促进地区发展；也可以推动文明交流，促进人心相遇，营造良好国际环境。同时，高校面向“一带一路”沿线各地，广泛开展各种形式的人文交流，也是学校国际化发展的重要价值取向之一和具体体现。 目前，我国高校与周边国家，特别是与东南亚、南亚和中亚地区的教育交流合作，总体上还不够深入，人文交流还不够广泛。一方面，有影响力的地区教育合作机制和人文交流机制不多，交流渠道不够畅通。迄今建立的六大高级别人文交流机制，五个在欧美，只有一个在亚洲。作为国际教育交流合作主要领导和协调力量的驻外使领馆教育处（组），大部分设在欧美地区。在“一带一路”沿线国家，我们要么还没有设立教育处（组），要么教育处（组）力量严重不足。作为地方重要交流合作平台的国际友好城市，主要也分布在欧美地区。这一切意味着，目前高校深化与“一带一路”沿线广大地区人文交流，机制化的保障还不足。另一方面，国内高校与“一带一路”沿线院校间的交流合作远不及与欧美院校那么密切与深入。来自“一带一路”沿线的姊妹学校与合作伙伴数量远没有来自欧美地区的多。改革开放以来，国内院校开展国际学术交流、师资交流和学生交流，首先选择的是欧美高校，而不是“一带一路”沿线国家。目前，国内院校关于“一带一路”沿线的知识储备和师生认知水平总体上还比较低，高校研究、关注欧美国家的教师和研究团队很多，研究成果也不少，但是专门研究“一带一路”沿线国家的人员屈指可数，图书资料也不多。高校学生关于欧美的认知水平普遍要高于对“一带一路”沿线地区的认知。这就是目前的现状，意味着高校任重而道远，同时也意味着高校在深化与“一带一路”沿线地区人文交流方面大有可为。 深化人文交流，促进人心相通，推动人员流动是基础性工作。目前，各地学校普遍反映，对于人员出入境管得太死，境外市场开拓、教师外派授课等常常受到限制，导致市场机会稍纵即逝，合作办学协议无法落实，国际合作无法开展，学校声誉受到影响。“一带一路”长远发展，人心通是关键。而人心通的基础和前提，是人员相互往来。应尽快调整相关政策，为学校面向“一带一路”沿线地区开展人文交流提供出入境便利，鼓励、支持高校创新人文交流形式，丰富人文交流内涵，促进高校在加强与“一带一路”沿线地区人文交流工作中发挥更加积极的作用。建设“一带一路”，积极与沿线国家实现政策对接固然十分重要，抓紧理顺国内体制和相关政策也非常关键。 加强合作研究，具有长远战略意义 科学研究是现代大学的重要职能之一，在推进“一带一路”建设中发挥重要作用。特别是基于研究而形成的“一带一路”大数据库和系列研究咨询报告，毫无疑问将在“一带一路”建设中承担长期性、基础性和战略性的功能。目前，这一领域尚属短板，高校有所作为的空间非常广阔，研究探讨的议题相当广泛。 第一，“一带一路”沿线区域国别研究。随着“一带一路”建设全面启动，我们发现对沿线很多国家和地区其实并不了解，包括地方语言、文化习俗、历史脉络、市场需求、经济结构、生产水平、社会舆情、政治生态、国际和地区关系、政策法规和走向、社会力量、人力资源、教育水平、地理信息等，总体上我们了解的并不深入，导致相关决策缺乏必要的数据信息支撑。在这种情况下，高校加强力量，对“一带一路”沿线国家开展深入研究，尽快形成真实可靠大数据库，成为一项迫切的任务。谁率先完成这一研究工作，谁就将牢牢掌握“一带一路”建设的决策咨询话语权，谁就将成为“一带一路”建设的引领者。 开展“一带一路”区域国别研究，是一项长期的任务，需要把握好三个维度。一是关于对象国情况的长期跟踪研究。二是关于“一带一路”倡议如何与对象国社会有机对接的策略研究。三是关于其他国家在对象国的经营状况研究。上述三个维度，概括地讲，就是知己知彼知格局。根据以往的经验，知己知彼通常并不难，只要不懈坚持、长期跟踪，大体情况基本可以掌握，不会出现颠覆性偏差。容易忽视的是第三个维度，即如何更准确地知格局。须知“一带一路”沿线，并不是未经开发的蛮荒之地，也不是遍地宝藏的新大陆。相反，欧美、俄罗斯、日韩乃至部分地区大国在相关区域经营日久、影响深远，相比较，我们是后来者。作为后来者，市场不排斥就是我们最大的机遇，与先期经营者一定程度的博弈在所难免，如何寻找恰当的介入时机和介入方式至关重要。比如，高校海外办学，美国、英国、俄罗斯、澳大利亚等国家早已在“一带一路”沿线举办了多所大学海外分校，市场格局非常复杂，有关院校必须综合权衡相关项目，切忌一厢情愿地盲动。 第二，战略研究和项目开发。“一带一路”建设，是一项长期的战略任务，既要有高瞻远瞩的战略规划，更要有科学合理的实施方案。加强战略研究，加强实施对策和可行性研究，加强项目研究、开发和储备，至关重要。“一带一路”建设，是一项复杂的系统工程，涉及经济社会各个方面，利益相关者众多。为确保各项措施科学有效，必须调动各方面积极性，建立有效的产官学协作研究机制，集思广益，谋定而后动。高校积极与有关部门、地方和企业合作，发挥智力资源优势，可以在战略研究和项目开发储备领域发挥更加积极的作用，甚至是主导性作用。 目前，高校加快下列三个领域的研究工作，具有非常重要的现实意义。一是加强沿线关键国家和节点城市研究，系统谋划战略布局和长远规划。二是加强各领域旗舰项目和龙头项目的研究开发，并尽快提出科学合理的政策建议。三是加强沿线主要目标市场研究，及时提出针对性市场开发和经营对策。 第三，国际合作研究。“一带一路”建设，是一项完全开放的国际合作工程。只有合作共赢，才有发展前途；只有群策群力，才能顺畅运行。为此，高校围绕“一带一路”建设，以国际合作的方式开展一系列研究，不失为积极有效的举措。高校积极与“一带一路”沿线相关院校、机构、个人合作，通过合作研究、研究外包等形式，充分利用相关国家和地区智力资源，既可以深入了解当地社会和市场，也可以节约研究成本，还可以广泛建立与沿线各国知识精英、智库合作网络，全面掌握沿线区域国别情况，及时掌握发展动态和市场信息，提出决策咨询建议和发展指导。同时，高校积极与国际社会（特别是西方国家）长期专注于“一带一路”相关区域研究的机构和个人合作，既可以共享研究成果，也可以规避部分双边风险。 面向“一带一路”，开展国际合作研究，具体形式多种多样，研究领域丰富多彩，通常由高校自主进行。这里有两点至关重要，首先，国际性合作平台或机制具有较大的推动和保障作用。从长远发展看，不可或缺。如国际学术交流平台，国际合作联合实验室（研究中心），国际技术转移中心，专项研究基金等，这需要政府的引导和支持，需要企业的广泛参与。其次，无论国内高校的主导性合作研究（包括研究外包和项目招标），还是参与性合作研究，始终坚持为我所用的原则，积极把握、引领研究方向，至关重要。 总之，“一带一路”已成为一项重要国际倡议。联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。今年5月中旬召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，有来自全球130多个国家的代表和众多国际组织官员参加，会上取得的具体成果多达270项，涵盖方方面面。中国已通过“一带一路”倡议全面登上国际舞台，国内各行各业各地区各部门，无疑都将成为“一带一路”事务相关者或当事人。这将是一个长期而艰巨的过程，迫切需要坚实的智力支撑和人才保障，对国内高等院校创造了新的发展机遇，提出了新的更高要求，要求高校加快教师队伍建设和教育教学改革，加快提升国际化发展水平，努力发挥更加积极的作用。 参考文献： [1]国家发改委，外交部，商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动.北京，2015-03. [2]新华社.中央“一带一路”建设工作领导小组首次亮相.北京，2015-02-01. [3]教育部.推进共建“一带一路”教育行动.北京，2016-07-13. [4]新华社.“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单.北京，2017-05-16. 【作者：上海市教育科学研究院—教育部国际教育研究与咨询中心执行主任】 |
