把教育作为引导少数民族融入城市的关键
www.jyb.cn 2015年07月28日 来源：
|
徐君
近十年来，随着我国社会经济改革和民族工作进一步深化、调整，越来越多的少数民族进入城市谋求生存和发展机会，少数民族子女到城市就学的人数也日益增多。如何充分吸纳少数民族流动人口，提供与城市人口同等的受教育机会，正成为城市民族工作的主要任务之一。 提高吸纳能力，促进就学机会均等 目前，在全国城市中，针对民族教育问题呈现出两种相反甚至矛盾的发展趋势：一种是城市民族学校生源逐渐萎缩，办学特色不明显。这样的情况不是城市民族教育工作的新问题，在全国其他大中小城市中也普通存在。 另一种则以处于中国西部的特大城市——四川省成都市的民族教育情况为典型。成都作为紧邻民族地区的特大中心城市，近几年吸纳了大量的少数民族人口前来就业、就医和就学。少数民族生源人数不断上涨，传统的民族教育资源已远远不能满足迅速膨胀的民族生源的各种要求。为此，成都市各有关部门不断进行调整，在满足接收和吸纳日益增多的少数民族学生的同时，尽可能地实现少数民族学生与汉族学生享受同等的就学机会，使他们都能享受均等的教育资源。 笔者从事民族研究工作多年，也在地方与民族工作有关的职能部门工作过，曾调研过成都市20个区（市）县的民族教育情况，同时针对成都市唯一一所面向本市的民族学校——回民小学、举办民族班的学校——成都三中和成都市部分承担藏区“9+3”免费教育计划的学校作过问卷调查和访谈。 通过调研及与其他少数民族散杂居城市的经验对比，笔者发现，外来少数民族人口在成都形成了一些独有的现象。其中一个最典型的现象就是，来自民族地区的老人陪伴着孙辈在成都居住和上学，并在一些区（市）县形成了多个典型化社区。这些特殊社区的出现和广泛存在，从一个侧面说明了成都市开展民族教育具有其他散杂居城市所不具有的特殊性。 综合来看，成都市作为紧邻全国唯一羌族地区、最大彝族地区、第二大藏族地区、辐射带动西藏及其他藏区的西部特大中心城市，在开展民族教育方面开创了许多好的做法，积累了很多值得借鉴和推广的经验。当前，解决少数民族流动人口子女在城市的就学问题，已成为成都市引导少数民族流动人口融入城市生活的关键措施之一。 民族教育类别繁多，发展并行不悖 成都市少数民族子女入学情况。第六次全国人口普查数据显示，成都市有55个少数民族成分，少数民族常住人口12.69万人，户籍人口10.56万人，占全市人口总数的0.9％。而少数民族流动人口达年均400万人次【1】。所有在蓉常住少数民族适龄儿童、少年都按照《成都市义务教育阶段学生按户籍所在地就近入学的实施意见》 【2】的免试就近入学原则，享受义务教育阶段就近入学的权利。少数民族流动人口则按照《成都市居住证管理规定》第二十七条有关规定，持有居住证者在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满1年，其子女接受义务教育由各区（市）县教育行政部门根据成都市居住证持有人现居住地学校分布和学校年度招生计划情况，按照相对就近、统筹协调的原则安排入学。【3】 成都市民族学校、民族班。第一所是成都市回民小学。学校由清光绪年间热心教育的回族人士捐资发起创办，时为清真学堂，主要招收家境困难的回民子女入学，同时也兼收其他民族的学生。1950年，成都市清真小学、清真女子小学、回民基础小学三校合并，更名为成都市回民小学至今。第二所是1989年9月，四川省人民政府为贯彻中央教育援藏方针，经原四川省教委批准建立的成都市西藏中学。第三所是成都三中（1992年始又称成都市艺术中学）。2010年，成都三中从四十六中接管了民族教育任务，具体落实省对口支援甘孜州的“富民安康”项目和“十年行动计划”统招项目，面向全省民族地区招收少数民族学生。目前该校高一、高二、高三共7个民族班，有来自民族地区的汉、藏、彝、羌、回、苗、瑶族等学生340名，占全校学生总数的24%。 接收西藏及省内民族地区学生散插班情况。为响应国家号召，支持西藏基础教育发展和高层次人才培养，成都市从2002年开始接收来自西藏的散插班生。目前，成都市有4所接收西藏散插班生的学校，即双流中学、棠湖中学、新都一中、温江中学等4所高中。每校接收西藏散插班学生30人，每个年级10人。近年来，成都市与甘孜州对口支援工作中，各区（市）县一些学校也接收来自对口县市的生源插班。比如龙泉驿区经开区实验中学自2007年9月起，每年接收20名初一藏族学生入学，自2011年9月起开始招收高中藏族优秀学生入学。至2013年，连续6年累计接收甘孜初中藏族学生131人，高中学生16人。目前，该校初中的甘孜藏族学生常年保持60人的规模。青白江区前进职业技术学校近几年先后接收来自凉山的彝族学生50余名。郫县每年安排接收来自阿坝州的学生1000多名。 落实藏区“9+3”免费教育计划情况。2009年秋季开始，在四川省实施“9+3”免费教育计划的统一安排下，成都市部分职业教育学校承担藏区“9+3”免费教育任务。目前全市有23所职业学校承担着“9+3”教育任务。 保障就近入学，实现无差别融入 高度重视，确保少数民族学生入学。成都市20个区（市）县有10个因少数民族人口聚居，尤其是流动人口增长迅速、民族纠纷较多，被列为民族工作重点区（市）县。这些民族工作重点区（市）县，都把开展民族教育工作作为实现民族团结、确保社会和谐、维护稳定的重要基础。各地民族工作部门积极协调教育局和学校，最大化地接收民族地区少数民族学生，如郫县每年通过民宗部门协调入学的少数民族学生达1000多人，为全市最高。 多部门协调配合，做好少数民族学生管理工作。成都市民族教育成功的一大经验是多部门协调配合，共同做好少数民族学生管理工作。招收有散插班生的学校，一般都专门安排有对口开展教育和服务管理工作的教师。民族工作部门在配合学校对学生进行民族团结教育、及时沟通了解民族学生的思想状况、化解学生间因风俗习惯不同引起的纠纷等方面，起着重要作用。以郫县民宗局最为典型，该县每年接收阿坝藏族羌族自治州生源最多，县民宗局领导班子每季度都要到相关学校召开少数民族学生代表座谈会，帮助少数民族学生及时解决生活习俗、宗教信仰、沟通交流方面的实际困难，为他们营造良好的学习环境。双流县民宗局也不定期地组织少数民族退休领导及精通少数民族语言的优秀人士到学校开展慰问活动，尽量多让少数民族学生感受到家的温暖，并定期向需要帮助的学生发放生活补助，提高其生活质量，帮助其顺利完成学业。 此外，民族工作部门还积极协助本地教育局及重点中小学校开展民族教育工作，落实少数民族学生教育优待政策，把优待政策落实到每名符合条件的中考、高考少数民族考生头上。同时，全面落实少数民族困难学生的助学补助，确保少数民族困难学生全部申领到助学补助。 执行就近入学政策，实现无差别融入。除“9+3”职业教育学校、接收散插生学校以及专门开办有少数民族教学班的学校外，成都市其他学校都是按照就近入学原则，接收校区内少数民族常住和流动人口子女入学，少数民族学生的族别成份没有被特别强调和凸显。除全市针对少数民族身份的学生实行中考、高考加5分的优惠政策，个别区（市）县针对择校少数民族学生给予择校费的优惠外，对于少数民族学生的日常教学与管理，都是采取统一编班、统一教学的方式。六城区学校的少数民族学生基本都散于各个教学班中。郫县、都江堰、双流等少数民族人口较集中区（市）县学校接收甘孜、阿坝、凉山三州学生较多，但基本采取随机分班的形式，实行无分别的统一教育，这样既保证了少数民族学生和内地学生一样平等地享受教育资源，又可以让少数民族学生更好地融入当地生活。 教学上统一管理，生活上个别关注。很多少数民族学生都是第一次走出大山来到内地，一些行为习惯一时很难被内地同学接受。为了更快地使他们融入到学校的学习生活中，各学校在对少数民族学生的教育管理上进行了多方探索，逐渐摸索出“教学上统一管理、生活上悉心关怀、学习上分层教学、评价上统一标准”的有效办法。最初，学校考虑到少数民族学生学习基础差、对城市生活不熟悉、暂时不适应等具体情况，对少数民族学生另眼相看，在学习及教学管理上，没有像对内地学生一样从严要求，但这种特殊对待并没有取得预想的效果。针对这种情况，各个学校都进行了专门研究，最终探索出“教学上统一管理、生活上个别关注”的管理模式，实施一段时间后，少数民族学生的学习风貌有改变、学习成绩有进步，从而使不同区域、不同民族、不同习惯的学生之间和谐相处、共同进步。 接收内地民族班和散插生的学校，在把民族学生纳入学校统一管理的同时，还配有专门的辅导老师，负责对少数民族散插生的日常生活、学习情况以及思想动态等进行密切关注与帮助，及时解决疏导学生异地就学可能带来的心理上的障碍以及生活上的困难。 营造氛围，形成团结和谐的学习环境。成都市在全市范围开展民族工作进学校、进社区活动，同时在全市范围内进行民族团结进步示范点创建活动，通过多种途径，营造民族团结进步氛围。在2012年成都市培育市级团结进步示范点创建活动中，把回民小学和蒲江职业技术学校建设成四川省和成都市的民族团结进步示范点。通过示范点学校的带动，促进以学校为阵地的民族团结教育。同时，各个学校也在校内校外运用多种方式加大对民族政策、民族法律法规的宣传力度。 招收民族生源较多的学校普遍开展“小手牵大手”活动，宣传“两个共同”、“三个离不开”，以学校教育学生，以学生引导家长。每年的“开学第一课”，一些学校会结合实际邀请民族工作者或民族问题专家在全校进行学前教育。在各校的课程学习中，也会结合实际情况，融入一些民族知识，增强学生对本区域内少数民族现状的了解。 当然，当前成都市的民族教育工作也存在一些问题和困难，比如配套设施与师资不足的问题，引导学生适应存在着困难的问题，等等。 尤其是近几年，成都市少数民族人口增长较快，学位不足的矛盾愈发突出。以处于成都市二三圈层的郫县、都江堰等郊县学校最为典型。有些学校每年接收少数民族散插班学生人数较多，普遍存在着学校容量不足、配套设施和师资严重缺乏的情况。少数民族学生人数的增多与少数民族师资不足之间的矛盾也很突出，懂彝、藏等民族语言的双语教师严重缺乏，不同程度地影响与少数民族学生的思想沟通和学习交流。学校专业心理教师以及了解民族习惯、懂民族心理、有效调解民族学生和内地学生之间纠纷的民族工作者严重缺乏。 （作者系四川大学历史文化学院、四川大学中国藏学研究所、四川大学中国西部边疆安全与发展研究协同创新中心教授） 【注释】： 【1】数据来源于成都市民宗局对全市少数民族流动人口聚居区抽样调查统计和成都市流动人口管理办公室统计数据的综合估算 【2】成都市教育局签发，2011年4月20日生效，文件号：成教发〔2011〕4号 【3】成都市人民政府签发的《成都市居住证管理规定》第二十七条（接受教育）规定，2011年1月1日起生效，文件号：政府令第170号  |
相关新闻
特别推荐
最新新闻
