民族地区职业教育亟待破解五大难题
www.jyb.cn 2015年07月29日 来源：中国教育新闻网-《中国民族教育》杂志第三期
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进入新世纪，党和国家不断加大对民族地区教育发展的支持力度，出台了一系列重大政策，使民族地区职业教育发展取得了重大进展。 但是，由于历史、自然、交通、经济、社会、教育等诸多因素的长期影响，民族地区职业教育发展还存在较多的困难。 难题一：在一些民族地区，群众对职业教育认识程度仍然较低 民族地区社会层面对职业教育的认可度还不高，职业教育良性发展的舆论宣传和社会氛围还不够。笔者2013 年曾对西藏林芝地区一个村约20 位学生家长作过访谈。当问及是让孩子读高中、上大学，还是让孩子免费上中职学技术成为致富能手时，所有的家长都表示希望孩子上大学，以后当公务员或进事业单位。由于民族地区二三产业相对不发达，职业教育毕业生收入水平也相对较低，部分群众对职业教育认识程度仍然较低，职业教育招生难、办学难的问题比较突出。据教育部发展规划司统计，2012年，全国高中阶段招生职普比为47∶53，其中，内蒙古是38∶62、西藏是31∶69、宁夏是41∶59、新疆是41∶59，甘肃是39∶61、四川省少数民族地区职普比为32∶68；青海省5 个藏族自治州职普比为37∶63。总体上看，民族地区高中阶段职普比与国家和省级政府教育规划纲要提出的职普比大体相当的要求差距较大。 建议：加快发展职业教育对民族地区具有特殊的意义。一是对提高民族地区教育普及水平， 优化教育结构，提高教育质量，提高各民族素质具有重要作用。二是对培养高素质劳动者和技能型人才队伍，帮助民族学生掌握就业技能，实现稳定就业，实现脱贫致富，推进民族地区经济发展具有重要作用。三是对加强民族团结、促进社会公平和谐、促进社会稳定和长治久安具有重要作用。因此，要广泛宣传，形成全社会共识。 难题二：职业教育专业建设不能适应州、县经济发展需要 职业教育服务民族地区经济社会发展、服务本地本行业的意识还不强，多数职业学校为农牧业服务的专业很少，体现民族地区特色的传承民族文化的专业少，为地方经济建设服务, 与新型产业、支柱产业相对接专业少，人才培养能力与地方经济发展需求还不能很好适应。 建议：要解决这个难题，必须调整优化学校布局和专业结构，加强职业教育与地方经济发展、企业用工需求的统筹。一是在省、自治区和市、自治州范围内，围绕区域产业结构调整和发展趋势，统筹进行学校布局和专业设置调整。民族地区的职业学校首先要办好传承民族传统文化、发展民族工艺品制作、发展现代农牧业、现代服务业、生态旅游业等相关专业，同时办好一批地方经济社会发展急需、就业前景好的专业，体现民族性和发展性。二是国家和对口支援省市加大援助力度，帮助民族地区对口建设好一批职业学校和骨干专业，同时通过与内地国家示范性职业院校联合招生合作办学，努力实现民族地区职业教育的快速发展。三是推动学校与企业组建职业教育集团，加强职业教育与企业用工需求的统筹，解决企业招工难与职业学校毕业生就业难的问题。我们希望民族地区的每所职业学校都能与东中部国家示范性职业学校、与职业教育集团和用工企业合作办学。 难题三：职业学校办学条件总体比较薄弱 这是困扰民族地区职业教育发展的主要问题。2013 年，八省区中职教育办学条件中生均建筑面积、生均图书数量均未达到教育部规定的中职设置标准。据教育部发展规划司统计，2012 年，全国中职学校生均教育仪器设备值为3065 元，其中宁夏为2542元，云南为1742 元，西藏只有1579 元，青海省海北州、海南州中职学校生均仪器设备值分别为1305 元和1978 元，与全国平均水平和教育部《中等职业学校设置标准》相差很远。 建议：加大投入力度，加快改善职业学校办学条件。一是加强基础能力建设。继续实施职业教育基础能力建设项目，支持职业学校的基础设施建设，继续加大对口支援省市对民族地区职业学校建设力度，努力改善办学条件。二是加强实习实训基地建设。要对民族地区职业教育实训基地建设项目实施倾斜政策，改善民族地区职业学校实训条件，提升专业服务产业的能力。 难题四：教师整体素质不高，“双语双师型”教师十分紧缺 一是数量严重短缺。职业学校教师数量不足的重要原因是教师编制不足。如青海省中职学校在校生的数量比十年前有了很大提高，但许多职业学校的教师编制十年来基本没有增加。二是结构不合理。有些省、区职业学校“双师型”教师占专任教师的比例在20% 以下，远低于30% 的国家标准。三是素质不高。不少职业学校教师不能适应专业教学的要求，能够同时满足“双语”和“双师型”的教师更少。 建议：加快“双师型”师资队伍建设，是破解民族地区职业教育发展“瓶颈”的治本之策。一是建立与“双师型”教师相适应的人事管理制度。二是由国家支持为民族地区培养职业教育免费师范生。三是加大对民族地区特聘兼职教师资助力度，完善“能工巧匠”进课堂的工资待遇、职称评定等相关政策。四是协调东中部地区加大对民族地区职教师资对口支援力度。五是“职业院校教师素质提高计划”向民族地区倾斜。六是加强职业学校双语教学，满足民族学生毕业后使用“双语”进行工作的需求。 难题五：学生就业质量不高，升学“立交桥”不畅通 一是部分民族地区还普遍存在着重普教、轻职教，重学历、轻能力，用人学历门槛高的问题，职业学校毕业生就业层次、就业收入和社会地位相对较低。二是民族地区以农牧业为主导产业，二三产业相对不发达。大中型企业较少，校企合作机制不完善，中职学校毕业生对口就业难度大。三是民族地区高职相对发展不足，中职毕业生对口升入高职的机会较少，也影响了学生的职业发展和接受职业教育的积极性。 建议：对民族地区职业学校毕业生实施优惠政策，中职学校毕业生对口升学政策要向民族地区倾斜，鼓励更多的民族学生接受高等职业教育；要把扶持大学生就业的政策逐步延伸到中职毕业生，扶持中职毕业生充分就业，成为高素质劳动者和技术技能型人才。 (作者系中国成人教育协会副会长，教育部职业教育与成人教育司原副巡视员)  |
