现代学徒制：民族职业教育的突破口
www.jyb.cn 2015年07月29日 来源：中国教育新闻网-《中国民族教育》杂志第三期
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职业教育与民族地区的经济发展有着最为密切的联系，是民族地区产业发展的重要支撑、增加劳动力就业渠道的保证，大力发展职业教育是民族地区实现脱贫致富的必由之路。但是由于各方面的原因，民族地区职业教育的发展仍然较为薄弱，可以说是整个教育体系中最脆弱的链条。路在何方？ 2014 年8 月25 日教育部下发的《关于开展现代学徒制试点工作的意见》为民族地区职业教育的发展指明了方向， 现代学徒制就是重要的突破口。 世纪之交国际上大放异彩的现代学徒制 学徒制曾经是人类社会技术传承、进行职业教育的主要手段，而在18世纪工业革命后，学校类型的职业教育取而代之。但是，随着时间的推移，学校职业教育的弊端日益显现，针对这一问题，不少发达国家在世纪之交重新发掘学徒制，古老的学徒制焕发了勃勃生机。当然，这不是学徒制的简单复制，而是更高层次上的回归，被称为“现代学徒制”。 1993 年， 英国为了摆脱经济发展困境，率先进行职业教育改革，正式宣布实施“现代学徒制”计划，为此专门成立了国家学徒制服务中心。2003 年， 英国财政部和教育部又共同实施了一项“国家现代学徒计划”，从2008 年开始连续开展“国家学徒制周”，广泛宣传推广学徒制。2009 年通过了《学徒制、技能、儿童和学习法案》，标志着英国现代学徒制立法时代的来临。2013 年，英国政府发布了《英国未来的学徒制》，再次强调推进学徒制的发展。英国对学徒制的投入从2007 年的7 亿英镑增至2010 年的13 亿英镑，学徒数量也大大增加，2010 至2011 学年全英学徒数接近46 万人，比上一学年增长63.5%。 澳大利亚从上世纪末开始建立现代学徒制，并将其看作在短时间内跻身世界职业教育强国的重要因素。1998 年，澳大利亚开始实施“新学徒制”计划，由联邦政府进行顶层设计，颁发全国认可的学历资格证书，提供相关服务。2011 年，又发布《共同的责任：面向21 世纪的澳大利亚学徒制》，进一步加快推进现代学徒制的步伐。 在英国、澳大利亚的影响下，美国学徒制也呈现出了良好发展势头，美国总统奥巴马也看到了学徒制对于减少教育经费、扩充劳动力和振兴经济的帮助，2014年提出在未来5 年内，将学徒项目的数量翻一番。2015 年，美国政府宣布投入1 亿美元，实施美国学徒制计划。学徒制在美国正在重新赢得过去半个世纪所失去的信任。 在国家战略的大力推动下，现代学徒制在欧美等国得到了广泛开展。根据欧盟2012 年的报告，27 个欧盟成员国中，在中等教育层面开展了严格意义的现代学徒制的国家有24 个，有14 个国家在高等教育层面开展了广泛意义的现代学徒制；2009 年，欧盟共有中等教育层次注册学徒370 万人，另有570 万学生在学校本位的工学结合项目中也参加了企业培训，两类学生约占全部中等职业教育学生数的85.2%，占全部中等教育学生数的40.5%。 现代学徒制是传统学徒培训与现代学校教育相结合、企业与学校合作实施的职业教育制度，是产教融合的基本制度载体和有效实现形式，也是国际上职业教育发展的基本趋势和主导模式，已成为国际上职业教育发展的战略重点。 民族地区推行现代学徒制的四个着力点 着力点一：建立相关法律法规，完善现代学徒制的法律保障机制。 我国在职业教育方面宏观层面的法律法规和规章制度还不够完善，目前较为完善的法律也仅有1996 年颁布的《中华人民共和国职业教育法》，其中关于职业教育体系、实施、保障条件之类的界定也都比较笼统，没有细化。现代学徒制是职业教育的一个新尝试，在我国一些试点地区的探索中就发现了一些问题，比如劳动法规定企业不能与年龄未满16 周岁的公民签订劳动合同，不满16 周岁的学生不能成为企业的正式员工，如何解决学徒“双重身份”问题正是法律中的模糊之处。我国职业资格证书制度依然不够健全，“双证问题”没有得到有效解决，对于民族地区的学生来说，学历互认机制的建立无疑可以为他们带来更多的就业机会和选择。上述问题说明，制定完善的法律法规，确保现代学徒制顺利运行势在必行。因此，国家应当专门针对现代学徒制进行立法, 至少应该在《职业教育法》修订过程中考虑相关学徒制的条款，建立对学校和企业合作具有约束力的规章制度，明晰政府、企业、学校、学徒四方的权利和义务，保障企业和学徒相应的权益。 着力点二：注重对企业的扶持，保障企业的利益。 民族地区的现代化企业相对较少，发展水平也有很大差别，目前企业参与的积极性并不高，最重要的原因是利益失衡的问题。企业以追求利润最大化为最终目的，我国现代学徒制的开展还处在设立试点阶段，在国内并没有很多经验可以借鉴，所以企业参与的风险难以预见，能够取得的效益难以估计，企业处于利少一方，在这种情况下还得要求企业提供场地、师资，花费大量时间来培训学生，这就导致很多力量较弱的中小企业参与的积极性并不高。由此可见，经济利益是企业参与现代学徒制的最重要的考虑因素之一，相应的经济支持对于赢得企业阵营的投入至关重要。英国就经常开展对雇主的调查，非常重视雇主利益的满足，为此政府专门拨款加以支持。因此，国家应该在经费上对实行现代学徒制的企业进行扶持，建构科学合理的费用支持体系与成本分摊机制，保障现代学徒制实施所需的资金到位，根据企业现代学徒制发展状况进行拨款，同时也要开拓多元化的资金补助渠道，利用税收扶持、雇主参与学徒奖励等，激发雇主的积极性。同时在政策上有所偏重，给民族地区的企业营造一个宽松的发展环境，保障企业的利益，从而确保企业可以全力投入到人才的培养中。 着力点三：走发展民族职业教育特色道路，有针对性地开展现代学徒制。 我国少数民族历史悠久，各民族都形成了自己的民族文化和生活习俗，文化特色鲜明。随着 现代化的普及，少数民族的民族特色在不断消退，一些传统工艺面临着失传的危险。比如刺绣艺术，刺绣工艺广泛流行于少数民族当中，苗、瑶、侗、壮、土、羌、彝、白、土家、黎、藏、蒙古、维吾尔等民族都有自己独具特色的刺绣艺术，然而如今的刺绣作品大部分都是上辈人的手艺，当地年轻人几乎不会刺绣，许多传统针法濒临失传。现代学徒制具有师傅向学生直接传授，生产与学习过程完全融合的特点，正好可以解决这个问题。 民族地区的教育水平相对落后，人们的受教育程度低，为了适应民族地区职业教育建设要求, 在发展职业教育时应当更为偏重中等职业教育，而不应该盲目跟风一味追求高等职业教育。一方面，国家要加大对民族地区中职教育的支持，在政策上有所偏重，另一方面，民族地区也应结合自身实际，对中等职业学校不断进行专业结构改造，开设民族地区特色专业，更加主动适应当地经济、社会、文化发展对人才的需求。 着力点四：面向社会进行课程改革，创新职业教育育人模式。 民族地区发展职业教育要注意在遵循普遍教育规律的同时更要具有本土化的意识。职业教育的直接目的是培养面向本地区的技术技能型人才，因此，在民族地区发展职业教育必须 考虑当地的经济特色、产业结构，因地制宜。 然而，纵观当前民族地区职业教育的办学，情况并不乐观，并未紧密贴合市场需要，办学特色不明显，办学模式缺乏针对性与实用性，比如课程设置还是沿袭普通教育中类似公共课、基础课之类的划分，并不能凸显民族地区在职业教育上的独特之处。在实施现代学徒制时，与企业的联合正好成为学校课程改革的契机，使课程内容与民族经济结构和生产力发展水平相适应，并增加更多的现代科技内容，兼顾民族文化传统和民族经济发展。要根据现代学徒制工学交替的特点，实行弹性学制或学分制，探索全日制学历教育的多种实现形式。在学生培养方面，现代学徒制的教学任务必须由学校教师和企业师傅共同承担，师资队伍校企共同承担，同时学校的教师还应该深入企业内部进行实践学习，理论结合实践，有助于更好地指导学生。 现代学徒制是民族地区职业教育发展的契机，也是重要的突破口。我们坚信，随着现代学徒制在广大民族地区的实施，民族地区的职业教育必将迎来光明的未来！ （作者系华中师范大学信息化与教育发展研究中心教授） 注：本文系国家民委民族问题研究项目2012 年度课题“武陵民族地区中等职业学校专业设置与调整研究”（2012—GM—94）阶段性成果。  |
