周济部长在2006—2010年教育部高等学校教学指导委员会成立大会上的讲话

2006年3月30日

《教育部通报》第7期

    今天，我们在这里召开新一届高等学校教学指导委员会成立大会，主要任务是总结上一届教学指导委员会的工作，研讨新形势下加强教学工作、提高教学质量的新举措。值此新一届高等学校教学指导委员会成立之际，我谨代表教育部，对新一届高等学校教学指导委员会的成立表示热烈祝贺，对上一届委员的卓越工作表示衷心的感谢!

    高等学校教学指导委员会是教育部设立的一个十分重要的专家组织，其主要职责是开展教学改革与建设的研究、指导、评估以及提供咨询和服务。在过去的五年里，上一届委员会不辞辛劳，积极工作，在宏观战略研究、教育质量监控、分类指导、推进教学建设和改革等方面发挥了很大作用。我相信，新一届委员会一定会把好的传统保存下来、发扬下去，并且与时俱进，创造性地开展工作。

    借此机会，我讲三个问题：

    一、站在科学发展观的战略高度，正确认识我国高等教育发展的形势与任务

    当前，关于高等教育问题的议论很多。如何看待、评价过去几年我国高等教育改革和发展的成就与问题，准确把握新时期高等教育发展的历史任务，是当前关于高等教育议论中比较集中的问题。应该说，很多议论、评价是正面的、积极的、建设性的，但是确实有一些议论有些偏颇，缺乏全面深入地分析。怎样才能全面而不是片面地、深入而不是肤浅地评价高等教育的成绩和问题，我看最好的办法是运用科学发展观。

    1．从科学发展观的战略高度，正确认识高等教育发展的历史成就

    1993年《中国教育改革与发展纲要》实施以来，党中央、国务院推进科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展，采取了一系列重大举措，促使我国高等教育的改革和发展迈出了新步伐，取得了历史性的成就。

    第一，高等教育事业迅速发展，人才培养规模持续增长。到2005年，我国高等教育在学总人数超过了2300万人，高等教育规模位居世界首位，毛入学率达到21%，进入了国际公认的大众化发展阶段。仅2001年至2005年期间，高等教育就为各行各业输送了1397万毕业生，为我国经济社会快速发展提供了强有力的人才支撑。现在看来，1999年扩大高等教育招生规模的重大决策，使我国的高等教育在一个较短的时间内实现了历史性跨越，使我国总人口中接受高等教育人数的比例有了较大的提高，为提高国民素质、综合国力和国际竞争力，为我国经济社会的快速、持续和健康发展以及高等教育自身的改革发展做出了巨大贡献，是中华民族伟大复兴的重要奠基工程。

    第二，教育教学改革不断深化，人才培养质量稳步提高。教育部始终把提高教育质量放在重要的位置，采取一系列措施，深化教育教学改革，稳步提高人才培养质量。应该说，高等教育在前一个阶段快速发展过程中，质量是有保证的，总体情况也是好的。我们实施了“高等学校教学质量与教学改革工程”；开展“高等学校教学名师奖”的表彰，激励教授讲授本科基础课程；建设“国家精品课程”，经过3年的努力，已评审产生了765门国家精品课程；推动大学英语教学改革；积极开展高等学校本科教学评估工作，教学工作的质量监控得到有效加强；高等学校实验教学示范中心建设正式启动；大力推进职业教育实训基地建设，已批准重点建设180个高职高专实训基地。这些措施的实施，有效保证了教育教学质量的稳步提高。

    第三，高校科研水平全面提升，社会服务能力显著增强。“十五”期间，全国高校累计获得国家自然科学奖75项，占全国授奖总数的55.07%；国家技术发明奖64项，占全国授奖总数的64.4%；国家科技进步奖433项，占全国授奖总数的53.57%。其中国家自然科学一等奖一项，国家技术发明一等奖2项，后者打破了我国连续6年无国家技术发明一等奖的局面。科技成果转化也取得了新的进展，具有应用前景的科技创新成果不断涌现。“产学研”结合进一步强化，教育与科技创新和经济发展的结合更加紧密，为我国现代化建设做出了重要贡献。

    第四，哲学社会科学事业蓬勃发展，许多领域取得可喜成果。我们把哲学社会科学教学研究工作与全面实施马克思主义理论研究和建设工程紧密结合起来，在哲学社会科学学科体系与教材体系建设、人才培养和理论研究等三方面积极开展工作，不断提高建设水平。高校中从事哲学社会科学研究的人员约占全国研究人员的90%，有80%以上的研究成果来自高校，高校已经成为国家哲学社会科学研究的主要力量，极大地促进了我国哲学社会科学的繁荣和发展。

    第五，国际合作交流日益广泛，高等教育国际地位不断提高。近年来，我国高等教育的对外合作与交流不断推进，双边和多边合作交流不断扩大，教育国际竞争力得到提高。我国目前已与英、德、法等26个发达国家签订了学历学位互认协议。我国高等学校与世界各大洲著名高等学校、科研机构开展了“强强合作”与“强项合作”。

    高等教育领域的各项改革取得了突破性进展。始于20世纪90年代的高等教育管理体制改革，从根本上改变了计划经济条件下形成的部门和地方条块分割、重复办学的局面，优化了高等教育资源的配置，加强了学科的优势互补。高校后勤社会化改革、高校招生和毕业生就业制度改革成效显著。高校人事和分配制度改革，激发了学校的活力，提高了广大教职员工的积极性和创造性。这些改革基本上适应了社会主义市场经济体制的要求，有力地推动了我国高等教育的发展，为形成具有中国特色的高等教育体系奠定了坚实的基础。

    2．从科学发展观的战略高度，客观分析高等教育发展面临的困难与问题

    当前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，在这样一个时期，高等教育事业的发展面临着诸多矛盾和困难。

    第一，高等教育人才培养和知识贡献的数量和质量还不能满足现代化建设事业和人民群众对于优质教育的强烈需求。一方面，现代化建设的快速发展对人才资源开发有着强烈的需求，同时，人民群众对其子女的教育期望值不断提高，对多样化、高质量教育的需求日趋旺盛，让子女有学上、有好学上成为人民群众最大的愿望。另一方面，我国教育的总体发展水平仍然较低，教育资源尤其是优质教育资源短缺，与现代化建设和人民群众的需求相比仍有很大差距。我们现在存在的很多困难和问题，都是从这个基本矛盾派生出来的。

    第二，提高教育教学质量刻不容缓。目前高校人才培养还存在许多薄弱环节。专业设置、课程体系不能很好适应社会需求；学生的实践能力和动手能力比较弱，创新精神不足；有的学校课程设置和教学内容陈旧，有的学校学科专业结构不合理，有的学校师资力量和教学设备不足，还有的教师教学不认真，学生意见大。

    第三，深化改革的任务还相当艰巨。政府、学校和社会的关系需要进一步理顺。高校招生、大学生就业、资助贫困生和后勤社会化等项改革还需要继续完善。教师队伍的质量、结构性问题较为突出，教育的各项改革有待继续深化。

    第四，高等教育经费投入不足。我国教育投入一直未实现国家财政性教育支出占GDP4%的目标，其中，2004年对高等教育的投入仅占GDP的0.63%，明显低于中等发达国家的水平。高等教育投入结构不合理，财政性投入低于社会性投入。经费投入上的不足，使生均教育资源占有量明显不足，办学条件亟待改善。

    对于当前高等教育改革和发展中的困难和问题，必须客观地、辩证地加以分析。必须看到，这些困难和问题是前进和发展中的困难和问题，有的是社会深刻变革中的矛盾和问题在教育工作中的反映，有的是教育大发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段的长时期问题和深层次矛盾，今后前进中也还会出现许许多多新的困难和问题，所有这些都要通过改革和发展的办法予以解决。

    3．从科学发展观的战略高度，准确把握新时期高等教育发展的历史任务

    “十一五”时期是承前启后的重要时期，教育系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，全面贯彻党的教育方针，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”，以素质教育为主题，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，着力提高高等教育质量，推进教育事业全面协调可持续发展。这里，高等教育必须着力把握以下三点：

    第一，把高等教育工作重心放在提高质量上。高等教育必须坚持以发展为主题。发展具有丰富的内涵，它既是一个数量概念，也是一个质量概念，扩大规模是发展，提高质量也是发展。在前一阶段里，高等教育的规模实现了跨越式发展，成绩巨大、方向正确，意义极其深远，可以说，没有前几年的跨越发展，就不会有今天生机勃勃的崭新局面。根据我国经济社会发展和高等教育发展的实际情况，今后一段时间，高等教育工作的着力点要更加集中在提高质量上，用更大的财力、更多的精力投入到人才培养工作中，使质量更好，实现规模、质量、结构和效益的协调发展。

    第二，进一步提升高等学校的科学研究和社会服务水平。高等学校要树立“以服务求支持，以贡献求发展”的观念，不断推进与科技创新和经济建设、与文化繁荣和社会进步的紧密结合，把高等学校的发展融入现代化建设之中。因此，要通过加强科技创新基地建设，加强对国家重大项目的集成和培育，增强高校承担国家重大科技攻关任务的能力。要进一步深化高校科技体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制，大力推进高校与科研院所、企业的合作，着力提高应用研究能力，加速科技成果向现实生产力转化。

    第三，扎实推进高等学校建设工作。实力靠发展，发展靠建设。高等学校建设应当建立在准确定位的基础上，形成各类高校合理定位、有效分工和相互合作的多样化格局。研究型大学和教学研究型大学只会是少数，大量普通本科院校应是以本科教学为主要方向，高等职业教育要培养大批实用型高技能人才。要大力加强学科建设，按照凝练学科方向、汇聚学科队伍、构筑学科基地的要求，全面提高学科建设水平。要切实加强教师队伍建设，发挥高校培养和汇聚人才的优势，将人才工作与学校各方面工作紧密结合起来，实现人才强校。要高度重视教学的规范化建设，其中，专业建设、课程建设、学风建设、教学基地建设、教学队伍建设是最重要的教学基本建设，必须长抓不懈。要通过建设，使我国高等教育的整体办学水平和创新能力明显提高。