坚持用科学发展观统领高等教育全局 加强管理  提高质量  办出特色

——陈至立国务委员在教育部直属高校工作咨询委员会第十七次全体会议上的讲话

2007年1月9日

    这次教育部直属高校工作咨询委员会第17次会议的主题是“管理、质量、特色”。与会同志就这个主题进行了深入的讨论和交流，谈了许多很好的意见。刚才，听了几位书记、校长的发言，很受启发。下面，我针对当前我国高等教育发展的情况，就管理、质量、特色问题，谈几点意见：

    一、正确认识我国高等教育发展和改革的形势

    2006年8月29日，在中央政治局第34次集体学习会上，胡锦涛总书记对教育工作发表重要讲话强调，要坚持把教育摆在优先发展战略地位，努力办好让人民群众满意的教育。胡锦涛总书记要求，把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上，密切高等教育与经济社会发展的联系，坚持培养人才、创新知识、服务社会的办学理念，加强研究和实践，着力培养学生的创造能力、实践能力和创业能力、就业能力。稳步提高高等教育大众化水平，稳步发展普通本专科和研究生教育，提高高层次人才培养质量，推动各类高等院校协调发展。2006年7月至11月，温家宝总理先后四次主持召开教育工作座谈会，听取来自全国各地的教师、校长和教育专家的意见。温家宝总理强调，要巩固近几年高校扩招的成果，继续深化体制改革，大胆创新人才培养模式和方法，努力提高高等教育质量。胡锦涛总书记和温家宝总理的重要指示精神，既充分肯定了我国高等教育发展和改革成绩，也为当前及今后一个时期高等教育各项工作指明了方向。我们一定要认真学习，全面贯彻落实，把高等教育工作的重点真正放在提高质量上，促进我国从高等教育大国迈向高等教育强国。

    1999年，根据当时经济社会发展的需求和人民群众的强烈愿望，党中央、国务院审时度势，作出扩大高等教育招生规模的重大决策。经过三年扩招，我国高等教育发展上了一个大的台阶。实践证明，中央的这个决策是正确的，成效是明显的。一是高等教育事业步入大众化发展阶段。2005年，全国普通高等教育共招生504万人，是1998年的4.7倍，高等教育毛入学率从1998年的9.8%提高到21%；全国各级各类高等教育总规模超过2300万人，其中普通高校在校生人数1660万人，规模居世界第一；普通高校本科生与专科(高职)生的比例趋向合理，西部地区高等教育毛入学率明显提高，地区之间的差距缩小，高等教育布局趋于合理。高等教育大众化，使更多的城乡青年有了上大学的机会，也使我国由人口大国向人力资源强国迈出了关键性的步伐。二是高等教育改革取得了历史性突破。通过“共建、调整、合作、合并”改革，组建了一批学科综合和人才汇聚的综合性大学，形成了中央和省两级管理、以省为主的管理新体制。高校内部管理体制改革不断深化，后勤社会化改革取得重大突破，招生和毕业生就业改革取得明显成效，民办高等教育有了较大发展。这些重大改革，为高等教育发展奠定了良好的体制基础，也符合世界高等教育发展和改革的趋势。三是着力建设若干世界一流大学和高水平大学及学科，高校为经济社会发展服务的能力显著增强。在高等教育快速发展的同时，通过实施“985工程”和“211工程”，有力地推动了高水平大学和重点学科建设，提高了人才培养质量，大大增强了高校的科研能力、创新能力和服务社会的能力，显著提升了我国大学的办学水平和国际影响力。四是高校为社会主义现代化建设作出了重要贡献。“十五”期间，全国高校为各行各业输送了1397万毕业生，为转变经济增长方式、调整产业结构和推动科技创新提供了强有力的人才支撑。同时，高校向国家贡献了一大批科技创新成果，累计获得国家自然科学奖75项，占全国授奖总数的55.07%；国家技术发明奖64项，占全国授奖总数的64.4%；国家科技进步奖433项，占全国授奖总数的53.57%。高校科技成果转化也取得新的进展，为经济社会发展提供了重要的科技支撑。高校哲学社会科学研究事业蓬勃发展，推动了理论创新，促进了先进文化建设。高校国际合作和交流向更深层次、更广领域发展，国际地位显著提高。

    在充分肯定已经取得巨大成就的同时，我们还要清醒地看到我国高等教育面临着许多矛盾、问题和困难。概括起来主要有：一是高校规模扩张的冲动仍然非常强烈。许多地方和高校追求规模扩张的机制和动因还存在；规模扩张过快带来的质量、就业、稳定、管理等方面的矛盾和问题愈来愈尖锐。二是高等教育投入增长跟不上规模发展。全国普通高校生均预算内事业费(公用经费加人员经费)由1998年的6775元下降到2005年的5376元，有些高校不到1500元。2005年全国普通高校在校生人数比1998年增长了4．6倍，但专任教师人数只增长了2.4倍。由于公用经费不够，一些高校教学仪器设备、图书明显不足，部分地方高校办学条件紧张，有的高校甚至不具备正常办学的基本条件。三是深化改革的任务还相当艰巨。人才培养模式单一，教学内容和方法偏旧，教育教学改革亟待深化，学校人事、分配制度等改革的任务还相当繁重。四是高校毕业生就业面临较大压力。由于高校学生规模扩张过快、专业结构不合理以及学生就业观念陈旧、就业渠道不畅通等原因，出现了大学毕业生就业难现象。五是高校资产财务方面风险加大，经济案件时有发生。由于制度不完善、管理不严格，有的高校债务负担沉重甚至出现支付困难，有的校办产业运营不规范危及高校正常运行，有的高校违规投资造成资产重大损失，一些高校在教材设备采购、基建招投标等方面相继发生腐败案件。六是一些高校违规办学已经危及高校乃至社会稳定。近年来，乱办学、乱招生、乱发文凭等各种违规行为屡禁不止，严重破坏高等教育秩序，损害学生和家长的利益，影响了社会和谐与稳定。这些矛盾、问题和困难的存在影响了高等教育自身的健康发展，如果不及时解决，高等教育的大好形势就有可能逆转，甚至会导致一些严重的社会问题。

    根据高等教育发展的实际情况和新的形势，2006年5月国务院提出要求，高等教育要适当控制招生增长幅度、相对稳定招生规模，切实把重点放在提高质量上。这是中央全面分析高等教育形势后作出的重要决策，有利于集中财力改善办学条件，优化学校育人环境；有利于集中精力加强学科专业结构调整，深化人才培养模式改革；有利于逐步化解积累的矛盾和问题，逐步缓解高校毕业生的就业压力，从而实现高等教育的持续协调健康发展。

    为落实国务院重要决策，我们提出当前高校要以提高质量为中心，切实加强管理，努力办出特色。这是落实科学发展观，促进高等教育协调发展的需要；是促进教育和谐发展，构建社会主义和谐社会的需要；是解决关系人民群众切身利益问题，办人民群众满意教育的需要；是实现我国由高等教育大国向高等教育强国迈进的需要；也是培养高素质人才，提高自主创新能力，建设创新型国家的需要。