四、依法治教、严格管理，促进高等教育持续协调健康发展

    在现代社会中，大学已经成为创造知识和培养人才的巨型组织。现代大学规模庞大，功能职责多元，组织结构多样，学科各具特色，人员各有专长，各种观念碰撞，新旧体制摩擦，外来因素和社会环境的影响增大，这些都对当前大学管理构成了无法回避的挑战。

    我国大学尤其要加强管理。第一，我国大学年轻。世界上最古老的大学有600多年的历史，而我国建校时间最长的大学只有110多年历史。第二，我国大学变化多，结构不大稳定。第三，我国大学规模大。我国平均每所大学有12000多名学生，大的有五六万名学生，比美国大学平均要大四倍，校区也多，管理难度加大。此外，我国经济社会处在快速发展和体制转型时期，大学也经历迅速发展和深刻变革，遇到很多原来在计划经济时期没有遇到的新情况，大家都没有经验。总的说来，我国大学由于年轻、多变、庞大、复杂，总体来讲管理水平还不高。在这种情况下，如果不加强管理，没有很好的治理结构，肯定就会漏洞百出。最近一段时间，一些高校相继出现一些重大经济案件、群体性突发事件，干扰了正常办学秩序，甚至影响了高校乃至社会稳定。对此，我们应高度重视。依法治教、严格管理是高校面临的紧迫任务。高校书记和校长们责任重大，义不容辞。

    当前，除了抓好日常的教学和科研管理外，要着重抓好以下几方面工作：

    (一)进一步完善高校治理结构和各项制度。公办高校要坚持并完善党委领导下的校长负责制，切实加强党对高校的领导，充分发挥校长在高校管理中的重要作用，提高高校领导班子驾驭学校改革与发展的能力和水平。教育部要加紧制订《高等学校党委领导下的校长负责制实施意见》，完善党委领导、校长负责、教授治教、民主参与的机制，处理好行政权力和学术权力的关系。要充分发挥职工代表大会、学术委员会的作用。高校领导班子特别是书记和校长要讲政治，顾大局，团结合作，互相尊重，互相支持。

    民办高校要切实落实董事会(理事会)领导下的校长负责制，并保证党组织在人才培养、思想政治教育和安全稳定中的政治核心作用。当前，要特别加强对民办高校的规范管理，依法建立政府对民办高校的督导制度。要全面加强民办高校党组织建设，选好配强民办高校党组织负责人，由党组织负责人兼任政府派驻学校的督导专员，确保民办高校的办学方向和办学质量。对于民办高校包括独立学院的稳定问题，学校董事长(理事长)、校长、督导专员负有直接责任，地方政府及其教育行政主管部门和独立学院的主办高校负有领导责任。主办高校要切实承担起责任，加强对独立学院办学行为的管理和监督。

    章程是高校管理的依据，也是高校的基本管理制度。近些年来，随着高校整体规模的不断扩大，组织机构的日趋复杂，管理难度愈益加大，风险隐患越来越多。为了规范管理、消除隐患、避免风险、促进高校健康发展，高校应把建章立制摆上重要的议事日程。教育部要依据高等教育法，抓紧出台指导高校制订章程的意见，推动这项工作。要把制订章程同总结办学经验、借鉴好的做法、探索办学规律紧密结合起来。通过制订章程，把处理党委与行政、教学与科研、行政与学术、人事与薪酬等重大关系的原则规定下来，还要把学校资产、财务管理的原则规定下来。高校还要建立或完善一系列规章制度。有了章程及规章制度，高校的管理工作才能有章可循、有据可依，真正规范起来。

    (二)坚决规范办学行为。一些高校特别是民办高校在招生、管理、教学等方面存在不少混乱现象和严重问题，已经成为影响高校乃至社会稳定的主要因素。近一段时间以来，有些地方的民办高校包括独立学院相继发生因学籍、学历、收费等问题而导致的学生群体性事件，经过地方党委、政府和高校的努力，这些事件虽然已经平息，但造成了非常恶劣的影响。这些事件的发生，集中反映了一些民办高校办学指导思想不端正、内部管理体制不健全、法人财产权不明晰、办学行为不规范，也反映了一些地方政府对民办高校(包括主办高校对独立学院)疏于管理、监管不到位，给我们敲响了警钟。这些问题如不高度重视并及时解决，势必影响民办高等教育的健康发展以及高校乃至社会稳定。同时，也应该看到，一些公办高校也不同程度地存在办学行为不规范问题。

    最近，国务院办公厅印发了《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》(国办发〔2006〕101号，以下简称《通知》)。各地要认真贯彻落实《通知》精神，立即对本地区所有民办高校中存在的不稳定因素和工作薄弱环节进行一次彻底的排查，及时排除不稳定因素。对问题比较突出、管理薄弱的高校，要派出精干力量到校具体指导，并督促排查和整改工作。这项工作不仅民办高校要做，全国所有高校都要按照《通知》精神，立即着手彻底排查并及时排除不稳定因素。地方政府和高校都要认真落实责任制，建立健全应急管理体系，制订和完善相关应急预案，健全应急处置联动机制，对可能发生的问题做到早发现、早处置，切实把矛盾问题化解在萌芽状态，确保高校和社会的稳定。

    (三)切实加强高校财务管理。各高校要认真学习和贯彻执行教育部、财政部联合下发的《“十一五”时期高等学校财务管理指导意见》，切实做好财务管理工作。一要严格执行财务规章制度。高校主要领导和有关负责人要带头遵守和执行各项规章制度，切实把学校的经费管好用好。重大事项决策、重要项目安排和大额资金的使用，必须按规定程序，经过科学论证，集体讨论决策，杜绝个人独断专行。二要强化责任意识。各高校要继续执行和不断完善高校领导的离任经济责任审计制度、重大财务问题报告制度和责任追究制度。三要强化风险防范意识，完善各项防范风险的措施。首先，要进一步完善内部控制机制，确保高校资金安全。教育部直属高校要认真落实大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批和银行对账单“双签制”；审慎管理学校的所有对外投资、担保、借债，禁止学校从事股票投资和其他风险性债券投资业务。其次，要建立健全高校财务监督制约机制，充分发挥各监督部门的作用，尤其是审计监督作用，及时发现和纠正存在的问题。

    在这里还要强调一个问题，即建立新型的高校产业管理体制的问题。改革开放以来，我国高校创办了一批科技企业，取得了很大成绩。但是，由于管理体制存在问题、法人治理结构不健全，一部分高校企业运营不规范，存在着严重的经济和法律风险，作为企业股东的高校往往对此要负无限责任。最近两年，高校企业所面临的风险凸现，大案要案时有发生，有的涉案金额巨大、性质严重，给一些高校带来了较大的经济损失。高校企业存在的问题在一定程度上成为影响我国高校稳定的重要因素。对此，我们一定要保持清醒的头脑，不可掉以轻心。特别是高校领导同志一定要深刻认识规范高校产业经营的重要性和紧迫性，按照教育部统一部署，彻底清理和解决高校企业的历史遗留问题，建立新型的管理体制，按照现代企业制度规范运营，尽快消除经济和法律风险，推动高校产业健康有序发展。

    (四)处理好若干重要关系。高校在加强管理的同时要处理好几个关系：一是加强管理与发扬民主的关系。加强管理不是要管死。加强管理要有利于充分发扬学术民主。民主的氛围是高校人才培养和学科发展最重要的生态环境。高校没有学术民主是不能成为一流大学的。要充分发挥教授在治教中的作用，倾听他们的意见，不能搞“一言堂”。二是加强管理与走群众路线的关系。管理制度的形成，管理过程的实现，必须走群众路线，从群众中来，到群众中去。一方面要倾听群众意见，集中群众智慧；另一方面要相信群众，依靠群众。三是加强管理与办学多样化的关系。高校管理有共同的规律，但是每个高校都有自己的个性，加强管理要有利于形成办学特色。四是加强管理与服务的关系。加强管理是为了更好地服务于教师和学生，服务于教学和科研。加强管理要以人为本，使学校更稳定、更和谐。五是加强管理与创新的关系。今天，全世界的著名高校都在不断进行管理创新。我国高校也要在创新中加强管理。六是加强管理与落实高校自主权的关系。高校要加强管理，必须依法行使办学自主权。要加快制订高等教育法实施细则，使高校管理有法可依、有章可循，使高校办学自主权得到落实。

    高校的书记和校长要全身心地投入到高校管理工作中去。管理是科学，也是艺术。高校是一个非常复杂的系统，对管理者要求很高。一个优秀的大学管理者应该做到：一有正确的办学理念，遵循教育规律，能驾驭大学工作的方向和全局。二有远见卓识，视野广阔，能绘制大学发展的蓝图，制订并不断完善发展战略与规划，超前部署，引领发展。三有改革创新精神，能准确把握时代脉搏，顺应发展潮流，勇于改革，敢于创新，锐意进取，追求卓越。四有脚踏实地、求真务实的作风，坚韧不拔，不为困难所挫，不为时尚所惑，有耐心,不浮躁，百折不挠，确保大学各项发展改革举措有效实施。五有精湛高超的管理艺术，善于审时度势，善于沟通协调，知人善任，以身作则，以人格魅力感染人，充分调动和激发全校教职员工的积极性和创造性。管理高校与从事某个专业领域的教学和科研有着不同的要求。因此，高校主要领导必须把主要精力用在管理上，没有全身心的投入很难办好学校。我们许多高校领导都是在某个专业领域取得过成就的专家，现在既然已经走上领导岗位，就一定要全身心地投入到高校管理工作中去，不断提高管理能力和水平，努力成为高等教育管理专家。

    最后，再强调一下维护高校稳定的问题。今年将召开中国共产党第十七次全国代表大会，是我国政治生活中重要的一年。维护高校稳定，维护社会稳定，任务非常繁重。在今年教育部召开的年度工作会议上，我对与会的教育厅厅长们讲，一把手要把维护稳定作为今年工作的重中之重，亲自抓，确保万无一失。全国高校的书记和校长也要亲自抓稳定，采取切实有力措施，确保学校稳定。

    我们肩负推动我国高等教育事业持续协调健康发展的历史使命，任重道远，时不我待。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻落实科学发展观，以优异的成绩，迎接党的第十七次全国代表大会的召开!

    元旦已过，春节即将来临。祝同志们新春快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!