成都：“七张”清单促“双减”落地

█坚持“双提”促“双减”，以提高课后服务质量、提高教育教学水平促进校内作业减负和校外培训减负。

█全面推行“托管+拓展”和“5+2”模式，实现义务教育阶段学校和有需求的学生两个全覆盖。

█实施校外培训机构教师、职员、学员全员实名制管理。

█将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，试点对培训机构预收费进行全额全流程资金监管。

中国教育报-中国教育新闻网成都9月28日讯（记者 倪秀）今天，成都市公布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（以下简称《方案》），明确成都将坚持源头化治理，加强清单化管理，促进学校教育教学质量和服务水平进一步提升。

成都市教育局副局长马海军表示，此次成都“双减”方案着眼于学生全面发展、健康成长，通过落实作业管理清单、课后服务清单、培优提质清单、考试管理清单、校外培训机构准入清单、校外培训机构实施清单、校外培训机构过程清单这七张清单，切实保证学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担在1年内有效减轻、2年内成效显著，实现人民群众对教育的满意度明显提升。

严把监管关，优化校外教育生态

“成都的《方案》重在着眼长远，标本兼治。” 马海军介绍，针对校外培训机构，成都从准入、实施、督导这三张清单入手，切实把好校外培训的入口关、过程关和监督关。

在准入机制上，根据《方案》，即日起，成都各区（市）县不得再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。同时，对现有学科类培训机构重新审核登记，统一登记为非营利性民办学校。

《方案》明确校外培训机构不得在学校正常行课期间组织学员培训；线下培训时间不得超过20:30，线上培训不得晚于21:00；不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得布置课后作业，不得超纲、超前培训，不得提供境外教育课程。

值得一提的是，在对校外培训的督导方面，成都作为全国9个试点城市之一，把“办学经费全额监管”作为试点内容。目前在龙泉驿区和金堂县试点探索，着力构建校外培训机构办学经费全额全流程服务监管机制。

记者从龙泉驿区教育局了解到，目前该区已经完成监管平台的开发和测试，形成了“1+2+1”的监管系统。即1个民办教育信息监管数据库平台，2个银行专户（培训机构课消账户、结算账户），1个消费端。目前，正在进行数据库录入，第一批次试点单位预计10月上旬完成正式上线。

“我们就像打造了一个第三方平台，家长不再点对点将费用直接付给培训机构，而是统一归口到银行专户管理。当家长在消费端确认消课后，相应的费用才会进入到培训机构的结算账户。”龙泉驿区教育局法规科科长颜伦介绍，家长通过监管系统可以实现多场景的退费、确认消课、满意度评价等功能。

马海军介绍，希望通过探索办学经费全额监管，实现从事后整改向事前预防转变，实现单一监管向多元治理转变，实现从点对点支付向网络支付消费模式的转变，实现机构主张消费方举证维权向消费方主张机构举证维权转变。

推行“托管+拓展”，提升课后服务质量

“双减”之后，高质量的常态化课后服务逐步在成都普及。《方案》提出，成都中小学课后服务将推行“托管+拓展”和“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时。此外，支持初中学校在工作日晚上开设晚自习，初中非寄宿制学校晚自习结束时间不得晚于20:00。高中学校可参照义务教育学校开展课后延时服务。支持学校、社区、青少年宫、乡村少年宫、青少年活动中心、科技馆、博物馆等，通过多种途径、多种形式提供学生周末和假期托管服务，服务内容以素质拓展为主，不得组织集体补课加重学生学习负担。

成都市第十七幼儿园的幼儿在教师帮助下体验收获的快乐 成都市教育局供图

在服务内容方面，方案也明确，学校要利用课后服务时间，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。学校要积极开展丰富多彩的科普、文艺、体育、劳动、阅读、社团等活动。

成都天府四小的学生学习劳动技能——摘梨 成都市教育局供图

针对学生“跟不上”“吃不饱”的问题，方案提出，要支持学校因材施教分层开展学生学习辅导，对学习有困难的学生进行补习辅导和答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。

关于课后服务的提供主体，方案指出，课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务。

在收费上，将遵循“家长自愿、成本补偿、非营利性”原则，加强对中小学课后服务性收费的管理和监督检查，督促建立健全收费管理制度，做好收费项目和收费标准公示。严禁以课后服务名义乱收费。对家庭经济困难的学生，减免课后服务费用。

课后服务的提供主体由教师来担任，是否会加重教师负担？方案提出，中小学校要针对课后服务情况，修订教育教学管理制度，可统筹安排教师实行“弹性上下班制”，切实保障教师学习、备课时间及休息权利。同时，建立教师激励机制，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，并将教师参加课后服务的表现作为职称评聘、评优评先和绩效工资分配的重要参考。

成都天府一幼的幼儿在小农场体验劳动 成都市教育局供图

深化改革，校内教育提质增效

《方案》提出，要落实作业管理清单，严格控制作业总量，建立作业统筹管理和监测机制。明确要合理调控作业结构和作业总量，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

而在作业监测方面，《方案》也明确，区（市）县教育行政部门要建立作业管理监测督导机制，制定作业监测指标，并将作业管理情况纳入学校绩效考核，引导学生家长共同监督作业情况。

“校内教育要提质增效，不仅仅是作业管理的问题，而是要从根本上提高教育质量，强化育人导向。”马海军介绍，为让更多学生享受到优质的教育资源，成都将实施“优质教育倍增工程”，积极推动集团化办学、学区化治理，深化区域教育联盟发展，着力建设更多“家门口的好学校”。

此外，成都市还将进一步优化招生入学政策。深入治理掐尖招生，进一步强化义务教育阶段学校均衡分班。实施普通高中扩容提质工程，增加公办普通高中学位供给和优质高中招生计划；实施中职学校提质培优工程，让中职学生带着技能去升学。

当前，成都市正在实施“幸福美好生活十大工程”，到2025年，成都将新增义务教育新优质学校150所，全面提升100所公办初中办学水平，申创20所省级示范性普通高中，中小学优质学校覆盖率达到70%以上。

方案还提出，要强化名师引领，开展“成都市中小学现代课堂教学示范校”创建活动，在全市范围内遴选100所现代课堂教学示范校，促进全市中小学课堂教学深度变革。

此外，《方案》明确，严控考试内容和次数，减轻学生备考负担。坚持“两考合一、一考多用、学完即考”，中考命题严格依据课程标准，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，注重考查学生分析问题和解决问题的能力，增强学生创新精神和能力素质。

针对社会普遍反映的教育评价问题，方案分别针对学生评价和教师评价提出了要求。其中，到2022年，建立“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的高中招生录取模式，克服唯分数论，提高教育质量，促进教育公平；区（市）县教育行政部门不得下达中考升学指标或以中考升学率考核学校和教师，学校也不得将升学率与教师评优评先等挂钩。