​​​促进每一所学校步入自主发展的良性轨道

办人民满意的教育，要努力办好老百姓家门口的每一所学校，而促进每一所学校步入自主发展的良性轨道是重中之重。从区域来看，这也是实现教育全域优质的根本抓手。但在实践中，一些没有理顺的关系阻碍了学校的自主发展。从教育行政部门来看，过于强调学校办学的统一标准，缺乏个性化的政策引导还比较普遍；从中小学来看，办学自主意识不强、活力不足、效益不显是共性问题，导致“千校一面”，特色难成。

教育行政部门如何破解上述难题？我们立足问题导向，从区域教育实际出发，构建新型区域教育治理体系，形成教育行政部门与学校之间新型的协作关系。2018年，出台《关于促进鼓楼区学校自主发展的指导意见（征求意见稿）》《鼓楼区教育局关于促进对学校自主发展加强工作主动服务的实施意见（征求意见稿）》以及《鼓楼区学校年度自主发展计划与行动书》，对区域内各校自主发展路径在政策层面进行明确规划，并就教育行政部门如何提供相关引导与服务作出详细说明。我们希望通过自主发展，形成校校共进、各美其美的教育生态，从而促进区域整体教育的高位可持续发展。

一、凝聚共同愿景，让大家认同自主发展理念、明确自主发展目标

学校自主发展是学校基于发展愿景，通过科学的发展规划，有步骤地落实、探究适合学校个性化、特色化发展的有效方式。自主发展是一个系统工程，必须高位谋划、科学设计、扎实落实，而前提是每一个人都要认同自主发展的理念，明确自主发展的目标。

提升学校自主发展理念。深化对学校自主发展重要意义、本质内涵的认识，主动学习内化涉及学校自主发展的现代重要理论知识，不断更新办学思想，使理念体系始终保持时代性与先进性。学校强化理念的内化，将自主发展理念内化为全体成员的共同愿景，激活师生员工的工作激情，并将先进理念有效整合落实到具体的学校行为和学校工作中，在具体工作中检验理念、修正理念、提升理念。

优化学校自主发展策略。充分认识学校自主发展是由依赖转向自觉、由外部输入转向实践改造的过程。学校主要领导深入教育教学一线，认真听取教职工、学生、家长代表的意见建议，梳理学校发展过程中取得的成绩、经验，以及面临的问题、挑战和发展机遇，召开专题会议，明确自主发展的目标和内容，构建推进学校改革与发展的重点项目和统领课题，形成学校自主发展的路径和方法。学校不断优化自主管理策略，充分发挥教育、教学、管理等方面具有专长人员的作用，促进全体成员自觉意识觉醒、自律素养提升、自主精神张扬。

健全学校自主发展机制。学校努力将自主发展内容转化为具体的年度工作目标、思路、任务、方法、措施，建立行之有效的规章制度、工作机制。健全目标导向机制，激发学校成员的发展动机，使其自主设计发展目标和路径，自主评价、自主调适。健全学习共同体机制，激发组织活力，促进学校内生发展。健全评价激励机制，探索以人为本、以激励为主的发展性评价体系和多元化评价方法，以科学的评价激励全体成员生发出发展自我、成就学校的强大意愿和动力。

打造学校自主发展品牌。学校围绕自主发展目标，选择具有优势的项目，自主做好项目规划论证、研究提升、经验推介等工作，培育体现自身办学理念、办学精神的特色品牌，通过特色品牌提高办学品位，进而取得学校成员的认同，赢得社会和群众的满意。把项目研究取得的比较成熟的经验或理性思考，通过起草文件、部署工作、制定政策、撰写论文、出版专著等方式予以吸收转化，积极推广学校自主发展取得的成果。

二、狠抓关键领域，让每所学校“量力而行，适切发展”

自主发展生发于思想，自主发展生长于思考，自主发展生成于行动。如何促进学校自主发展？围绕立德树人根本任务和学校人才培养模式变革，在不断调研和思考中我们明晰了学校自主发展的五个领域。

校长（管理团队）领域。校长领导学校，首先是思想上的领导，其次才是行政上的领导。我们尤其看中校长的教育思想力、课程领导力和管理变革力。我们希望通过自主发展，加强校长和管理团队的角色认知力、教育思想力、工作规划力、课程领导力、管理变革力等能力的自主提升，以此构建现代学校的内部治理体系，推动学校可持续发展。

江苏省南京市宁海中学分校致力于校领导团队“学习力”的提升，每周行政会都由一名校级领导或中层干部作为主讲人，介绍一本教育类或者管理类书籍，并进行专题学习。整个领导团队确立了“不讲借口、不怕困难、勇于拼搏、乐于奉献”的核心精神，实行扁平化管理模式和中层干部“跟级、管科、蹲班”制度，管理效能日益彰显。

教师发展领域。教师是学校最重要的资源。我们鼓励各学校加快建立师德为先、能力为重、以生为本、多元发展、梯队发展的教师队伍建设体系，完善教师岗位晋升评价标准，优化绩效管理，落实多劳多得、优绩优酬的薪酬分配办法，同时加强教师发展共同体研究，完善年级组、教研组（备课组）、教学团队的建设。

南京市银城小学全面实施《潜人才计划》，致力于打造一支拥有强烈事业心、高度责任感和突出业绩表现的管理队伍；一支精通专业、引领教育教学的领跑者队伍；一支具有熟练的岗位技能、积极阳光的教师队伍。实实在在为不同层次教师专业发展提供个性化支持，培养教师卓越发展力。

学生发展领域。学校着力构建学生发展核心素养的校本模型及指标体系，着力培育学生正确的价值观念、必备品格和关键能力。加强学生理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和心理健康教育，重视学生阅读素养、体育素养、审美素养的提升。推进学生发展性评价改革，构建以学生持续健康发展为核心的绿色质量评价体系。

南京市芳草园小学创设“能豆豆议事会：阳光儿童生活行动”品格工程提升项目，塑造儿童阳光品格，构建阳光儿童生活行动。“能豆豆议事会”的会长、副会长和秘书长全部由儿童选举产生，会员由各班级代表组成。议事会立足于“校园小管家”“圆桌会议”“阳光调研团”“校园听证会”“芳草公约商定室”五大平台，激励儿童自主参与，主动成长。

课程改革领域。构建纵向分层、横向分类、学段衔接、学科关联的学校课程体系，提高学校课程规划、开发、实施能力以及学业评价与核心素养培养的适配性。探索“互联网+”和大数据背景下教学内容、方式和路径的创新策略，推进信息技术与教学的有效整合。

南京师大附中树人学校以“关注学业差异，促进融合创新，培育人文素养，发展个性专长”为原则，有效融合学科体系，对校本课程进行系统化建构。如在现有的STEM项目教学资源的基础上，学校积极创设线上与线下联动、实景与虚拟互补、选修与必修衔接、教师与学生互动的学习场景。

文化建设领域。学校自主发展的目标之一就是构建积极向上的教育文化，我们希望学校通过项目创新来推进文化建设，发现和扶持具有学校特色的文化项目，形成具有影响力的教育文化品牌。这些文化项目可以具体表现为特色活动、特色课程、特色管理等，学校可以依靠一个个文化项目的推进，逐渐形成独特的文化品牌。

南京市凤凰花园城小学在“绿色教育”的价值追求下，将文化物化为具体的环境。如积极建设呵护儿童健康的学习环境，专题研究减少教室光污染的问题；积极建设涵养儿童性情的自然环境，绿化覆盖率始终保持“国家级绿色学校”标准，等等。

三、做好主动服务，给每所学校创造走自主发展之路的机会

倡导学校自主发展，并不是说教育行政部门可以不管不问，恰恰相反，教育行政部门要充分转变职能，给每所学校积极创造走自主发展之路的机会。

教育局将全区所有中小学及幼儿园分成12个组别，分别聘请专家组进行论证，提出修改意见，不断完善各学校的自主发展目标和计划，确保所有计划易操作、可实现。

为了进一步指导、促进和保障学校自主发展工作深入开展，切实提高办学水平，鼓楼区教育局先后出台了一系列主动服务学校办学的实践举措，以项目的方式进行管理。所涉项目分为引领办学方向、提升办学品质、优化办学队伍、营造办学生态等四大类，汇集成《鼓楼区教育局主动服务办学项目管理二十条》，明确其引领者、支持者、参与者、保障者的职能。学校在尊重、接受教育行政指导、监督与管理的同时，不断提升自主发展能力，规范办学行为，形成愈加明确的育人指向和良好的社会影响力。

引领办学方向类项目。包括建立鼓楼教育高质量发展智库，启动研制鼓楼教育及学校“十四五”发展规划，“活教育”思想引领下的新时代鼓楼幼教发展共同体高品质建设，实施提升鼓楼小学教育教学品质行动计划，推进追求“活教育”价值的中学教学联盟的区域建设，基于校企联盟建设的高品质职业教育办学体系创新探索等。通过赋权，给予各发展共同体更多自主权限和激励机制，进一步激发学校的主体活力。

提升办学品质类项目。包括深化江苏省依法治教改革试点区建设，推进鼓楼区“一校一品”党建文化品牌建设，搭建鼓楼学校自主发展网络平台，持续推进鼓楼“e学校”之鼓楼教师在线建设，实现全区中小学南京市智慧校园建设全覆盖，探索鼓楼智慧幼儿园建设方案等。这些项目的创新实施，推动每一所学校办学各有方法、各有特色，培养了一批教育教学研究重点课题或项目，形成了一批特色化、系列化的学校文化建设成果。

优化办学队伍类项目。包括高起点筹划实施“鼓楼教师专业发展年会”，高质量建设校长工作室、书记工作室、名师工作室，高品质打造“走向大师”“鼓楼好教师评选”等品牌活动，继续开展好“师德建设年”工作，有效提升全区教师国际教育能力的培训水平，高效开展融合教育、体卫艺教育、心理健康教育、社区教育及民办幼儿园等各类培训等。这些项目的实施，较好促进了学校的管理团队和教学骨干的发展，为学校自主发展提供了强大的内驱力，为区域教育高质量可持续发展打好了基础。

营造办学生态类项目。包括组织开展鼓楼教育年度好新闻评选，坚持开展鼓楼教师志愿者联盟活动，宣传推广“鼓楼阳光护学伞”公益服务，定期举办“第三间教室”家长公益讲堂，定期开设“宝爸宝妈”空中学堂等。通过实施上述项目，促进学校自主发展的最新成果惠及百姓，在全社会营造肯定、支持和助力学校自主发展的良好氛围。

自主发展战略在鼓楼区推行已经三年，取得了一定的阶段性成效，全区教育事业总体水平不断提升，以优质化、现代化、信息化为核心的区域教育特色得到社会各界普遍认可，区域教育综合竞争力位居同类城区前列，教育的美誉度进一步提升。“十四五”期间，鼓楼区将着力推进科技与教育的不断融合，促进各校进一步提升教育治理能力、彰显办学特色，让每一所学校更好地自主发展，更智慧地发展，更坚韧地发展。

（柴耘 作者系江苏省南京市鼓楼区教育局局长）

《人民教育》杂志2021年第20期