宽进严出，推进高职招生改革

在十三届全国人大二次会议上，国务院总理李克强向大会作政府工作报告，在谈到2019年经济社会发展总体要求和政策取向时指出，加快发展现代职业教育，既是缓解当前就业压力的出路，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

近年来，随着高考报名人数减少以及本科招生规模增加，我国部分高职院校正在面临生源危机。在这一背景下，提出高职院校扩招100万需要打破传统的高职招生思路，推进高职招生改革，完善高职院校考试招生办法。

扩大高职招生，可以通过提高中职升高职的比例以及面向社会进行高职注册入学、申请入学实现。与此同时，必须在扩招的同时，保证高职的办学质量，实行宽进严出，不能把高职扩招演变为中职提升学历。

目前，高职生源主要来自应届高中毕业生以及少数中职毕业生。在普通高考招生这一部分，近年来也在进行招生改革，包括实行分类高考、高职自主招生等，但高职的生源依然逐渐减少，高职完成招生计划颇为吃力。因此，高职扩招主要对象不是应届普通高中毕业生，而应是中职毕业生。

我国中职学生有部分在中职毕业后升入高职，这一比例在过去10年中通过高职（面向中职）单招、中高职贯通改革逐渐扩大。比如，江苏中等职业学校毕业生升入高等学校就读的比例由“十一五”末的18.6%提高至“十二五”末的31.4%；广东计划力争到2022年，中职毕业生升高职院校的比例达到30%，而上海2017年中职毕业生中有56.23%的人升入高一级院校继续深造。

总体来说，中职毕业生升高职继续深造潜力巨大，根据2017年全国教育事业发展统计公报，我国中等职业教育毕业生496.88万人，因此只要将中职毕业生进高职深造的比例提高20%，就可以实现扩招100万人的目标。

当然，提高中职毕业生升入高职的比例，应坚持职业教育以就业为导向的办学定位，不能演变为追求提高学历。应着眼于培养高素质职业技术人才，不能把这一举措作为中职提升学历层次的“机会”。更重要的是，高职的进一步扩招，要求高职必须保障人才培养质量，否则就可能进一步影响社会对高职的看法——招生门槛降低，导致高职的地位更低。

高职院校办学如果能做到宽进严出，那么高职的招生改革可以更进一步，推进注册入学、申请入学，且不受户籍限制。实行这样的注册入学、申请入学制度，将极大程度扩大高职的生源，而且也解决了目前占高校招生规模一半的高等院校异地高考问题，随迁子女可以不受户籍限制，在城市申请进入高职院校学习。这既扩大了受教育者的平等受教育权，也对提高劳动者的技能有很大的推动作用。

（作者系21世纪教育研究院副院长）

《中国教师报》2019年03月20日第3版