旧城能扩尽扩 新区能建先建

“世界白瓷看中国，中国白瓷看德化”，作为中国三大古瓷都和陶瓷文化发祥地之一，福建省德化县从上世纪80年代末开始实施“大城关”发展战略，打开城镇化大门，使得常住人口城镇化率如今达74.8%。与此同时，农村人口大量涌入城区，随迁子女随之不断增多，带来的是与日俱增的入园压力，特别是城区在园幼儿占全县在园幼儿总数的93.1%。

面对高度城镇化带来的城乡儿童数量比“一头大、一头小”的难题，如何接招办好学前教育？德化县教育局局长黄文和说：“既增加幼儿学位，满足老百姓的入园需求；又扩大普惠率，提高保教质量，让每个孩子都能享受到普惠优质的学前教育，是迫在眉睫必须要解决的问题。”

学位容量不足

公办民办 普惠发展

城东新区是德化县城区“东扩”的一个重要城区。2016年，该区200多家陶瓷企业陆续入驻投产，近10个住宅小区不断建成投用，占地约8平方公里的以工业、居住、商贸、文化娱乐为主的综合型城市新区诞生。

然而，新区的快速发展，促使大量农村劳动力往新区集聚，阳光、东顺两个社区常住人口近2万人。这两个社区居民的孩子到哪里上幼儿园？新区内公办园只有一所，民办园两所，学位容量严重不足；加之，旧城区内幼儿园本身学位就非常紧张，路程又远。

德化县委、县政府决定加快公办园建设步伐，在新区再规划建设一所公办园，并鼓励社会力量兴办民办幼儿园。“政府投资新办的县直第三实验幼儿园，规模为24个班级，容纳800余名幼儿，分为东、西两个园区。”黄文和进一步介绍说，“另一方面，引资建设4所民办幼儿园，让周边居民的孩子和进城务工人员随迁子女都能够就近入园。”

以新型城镇化试点县为契机，德化县委、县政府将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，依据大力发展公办园、规范扶持民办园、扩充普惠性学前教育资源的工作思路，推动学前教育优质普惠发展，致力提高学前教育的普惠性和均衡性，构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

政府不断优化学前教育布局规划，坚持旧城改造“能扩尽扩”和新区建设“能建先建”的原则，采取新建、改造、扩建等多种方式，加大公办园建设力度，扩大公办性质学前教育资源。2012年以来共投入1.2亿元，新改扩建公办园、村办园17所，增加学位5850个；两年内还将投入1.8亿元，新建城区公办园6所，可新增学位2500个。

将民办幼儿园的设点布局纳入城区学前教育发展规划之中，多渠道、多形式地扩大普惠性民办学前教育资源。近年来共新办民办幼儿园18所，累计达到48所，提供学位9700个。截至目前，该县在园幼儿达到20349人，较2011年净增8928人，其中公办园8924人，民办园10557人，附设幼儿班868人，公办园在园幼儿比例达48.12%；学前三年毛入园率达97.58%，较2011年提高8个百分点；普惠性幼儿园达65所，普惠性幼儿园覆盖率达93.37%。

保教水平提高

“1+3”结对 精准帮扶

公办园与民办园发展不均衡，部分民办园办园理念比较陈旧，幼儿园内部管理不够规范，教育教学、师资力量等方面相对薄弱……学前教育规模的不断“扩容”，迫切需要解决管理水平和保教质量提升的问题。为此，德化县在全省率先探索实施了公办园与民办幼儿园“1+3”结对帮扶管理机制，即由1所公办幼儿园结对帮扶3所民办幼儿园、村办幼儿园，在提升规范管理水平、攻克相关薄弱项目和提升教师专业素养等方面开展结对帮扶工作，促进交流共享，共同提高，共同进步。

德化县第二实验幼儿园创办于2011年，2017年获评省示范园，如今与民办幼儿园开展结对帮扶工作已有6年的历史。“我园每学期选派一名副园长到民办园挂职，每月开展一次班班‘师徒结对’活动，围绕幼儿园行政管理、环境创设、课程设置、教师发展、卫生保健、档案建立等方面给予帮扶指导。”该园园长林莹说，结对帮扶促进了民办园保教水平的全面提升，达到“双边推动、资源共享、优势互补、共同发展”的效果。

被帮扶的城东旺旺幼儿园园长范彩珍说：“开展结对帮扶后，我园经历了从无证园到持证园、优秀园、示范园的蝶变，实现了一次又一次跨越。”

“‘筑巢引凤栖，花开蝶自来。’现在，我们园办得越来越好，与公办园的办学差距逐步缩小，家长也乐意把孩子送来，我们再也不愁招生了。”范彩珍高兴地补充道。

德化县教育局初教股副股长陈文琼介绍，从2013年起探索建立公民办幼儿园结对帮扶管理机制，如今该县已经构建出学前教育发展共同体。目前，该县幼儿园划分为16个片区，由16所公办幼儿园结对帮扶33所持证民办幼儿园、13所村办幼儿园，通过上挂下派、跟班学习、送培送教下园、观摩研讨、师徒结对等形式，充分发挥公办幼儿园的示范、辐射、带动作用，实现资源共享、优势互补、相互学习、携手并进。

在帮扶的同时，德化县出台激励机制激发民办园“造血”的积极性。该县规定，对创办3年以上且通过省、市、县级示范性幼儿园创建标准的新建园，县财政分别给予一次性奖励100万元、80万元、50万元；对评上省、市、县级示范园的优质民办园，通过“以奖代补”方式，分别给予一次性奖励30万元、20万元、10万元。据介绍，2013年以来，德化县已有13所公办园和9所民办园获评各级示范园，目前共有省示范园2所、市示范园4所和县示范园20所，示范园在园幼儿比例达56.58%。

教师素质提升

主抓师资 “应需”培训

“这期片区民办园师资培训由哪几位老师主讲？”自从分管学校幼教工作以来，德化县龙浔中心小学副校长方文红经常要过问培训的大事小情。龙浔中心小学管辖范围内共有民办幼儿园26所，在园幼儿5283人，教职工426名。面对这么大的“盘子”，方文红发现教师专业素养能力是核心，也是最有待提高的方面。为此，龙浔中心小学在开展公、民办幼儿园结对帮扶工作的同时，主要抓住民办幼儿园师资培训，引领民办幼儿园加强教师岗位培训，促进教师专业发展。

“基于民办幼儿教师的专业发展现实需求，我们组织开展常态化、系统化、系列化的‘应需’培训，构建培训体系，提升民办幼儿园教师队伍专业素质。”该校校长吴孝毅介绍。

来自宝美博艺幼儿园的谢荣芳老师介绍说：“在接受较为系统的幼儿教育培训后，我的教育观念和教学能力得到了提升，现在教孩子时感觉自己变得更加自信、从容了。”

“学前教育要发展，师资队伍是关键。”德化县教育局副局长杨光照表示，教育局注重加大幼儿教师培养力度，强化幼儿园师资培训，通过新教师岗前培训和基本功大赛、开展新老教师师徒结对、鼓励学历提升进修、委托高校师资培训等形式，促进幼儿教师专业素养提升。同时，县委、县政府把师资队伍建设作为发展学前教育事业的重要举措，加大幼儿教师补充力度，实行编外合同制教师与公办教师“同工同酬”。“坚持公民办园并举不动摇，多渠道扩大普惠性资源，使人民群众在教育方面有更多的获得感。”黄文和说。

《中国教育报》2019年04月14日第1版