促进“互联网+教育”持续健康发展

■专家解读《关于规范校外线上培训的实施意见》

近年来，校外培训从线下向线上迅速发展，为中小学生提供了一定的多样化、个性化教育服务，同时也存在一些突出问题。规范校外线上培训是巩固校外培训治理成果的必然要求。规范校外培训机构，必须线下线上两头兼顾，否则容易顾此失彼。2018年初，教育部等四部门下发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，对校外培训机构开展排查和整治。在整改过程中，一些培训机构转移阵地，把战场开到了线上，造成了“线下减负线上增负”的现象，究其原因，一是线上培训的准入门槛较低，在成本、师资、场地等方面较传统的培训均有优势；二是政策体系不健全，表现为教育领域相关政策法规对在线教育规范较少；三是利润空间较大，吸引了大量资本进入。

为了巩固校外培训治理成果，针对野蛮生长的校外线上培训，《实施意见》要求校外线上培训机构在取得ICP备案手续、网络安全等级保护定级备案证明、等级测评报告后，就培训机构、学科类培训内容和学科类培训人员等向机构住所地省级教育行政部门申请备案，省级教育行政部门会同有关部门对提交材料进行审查核实，对符合条件和规定的校外线上培训机构予以备案并公示公布。

《实施意见》还明确要求省级教育行政部门会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门制订排查方案，在2019年12月底前，对在本省（区、市）申请备案的校外培训机构从内容健康、时长适宜、师资保障、信息安全、经营规范等方面开展排查，并对存在的问题提出整改意见。

规范校外线上培训是促进“互联网+教育”持续健康发展的重要举措。为了更好地发挥校外线上培训为中小学生提供多样化、个性化教育服务的优势，形成校内外协同育人的良好局面，亟须建立健全长效监管机制。《实施意见》提出，探索“互联网+监管”机制，改进监管技术手段，依托全国校外线上培训管理服务平台对存在的突出问题进行动态监管。全面推行黑白名单制度，对符合相关规定的校外线上培训机构列入白名单，对存在违规行为的列入灰名单并限期整改，对拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名单。同时要求加强行业自律，校外线上培训机构要实事求是地制订招生简章、制作招生广告，不得过度营销、虚假宣传、夸大培训效果；要认真履行服务承诺，杜绝培训内容名不符实；要严格按照与用户签订的合同约定及相关法律规定办理收费和退费事宜，保障用户合法权益。

《中国教育报》2019年07月16日第8版