守住“底线”才能拉出“高线”

重庆市江北区在实施幼儿园督导评估时，对照《教育部幼儿园办园行为督导评估系统》，指导幼儿园明确底线、不断改进。实践证明，只有保住“底线”，才能拉动“高线”，推动区域幼儿园办园质量全面提升。

明确底线认知 强化办园标准

底线认知，主要指幼儿园对底线重要性的认识和对底线标准的准确理解，其中园长的认知是关键。底线是幼儿园规范办园的行动指南，督导底线认知重在指导园长把底线内化为举办、管理幼儿园的行动准则。

以《教育部幼儿园办园行为督导评估系统》为底线，共有194条标准。

发现认知差距。在督导评估前，对园长进行系统培训。督导发现，部分园长还没有充分认识到办园底线的重要性，没有全面系统掌握底线标准，有的园长还存在应付了事的现象。因此，指导园长理解底线、透悟底线，是督导评估刻不容缓的责任。

阐明底线价值。底线就是幼儿园的生命线，兜不住底线，师生的人身安全就没有充分的保障；底线也是办园行为的红线，反映出党和政府办好人民满意学前教育、增加群众获得感的坚强决心，它代表的是国家意志，具有行政强制性，任何组织和个人不得逾越。通过督导评估，让园长充分认识到兜底线的重要意义。

指导底线内化。督导评估要针对幼儿园底线认知的偏差，现场指导园长学深悟透《教育部幼儿园办园行为督导评估系统》，厘清每条底线在各级指标中的逻辑联系，推敲每条底线的含义。

梳理底线状况 明晰办园基础

底线状况，主要指幼儿园底线达标的具体情况，即具有哪些优势，存在哪些问题与不足。在督导评估时，督学应广泛听取各方意见，务求督导评估的真实性。

在设计督导方案时，要建构由督学、幼儿园、家长及社会成员组成的评估主体群。家长及社会成员提供的意见，可以进一步增强督导评估意见的信度。

对准教育方向。对照党的教育方针，全面系统分析幼儿园主要活动所体现出的办园方向性。游戏活动是幼儿园落实立德树人根本任务的主要形式，督导评估意见要阐明幼儿园是否具备了开展游戏活动所需的师资、园舎、场地等基本条件，是否符合育人目标，是否遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律。

对准发展方位。要紧紧围绕“兜底线、保基本、抓规范、促发展”的督导评估定位，结合学前教育现阶段的发展特点，形成适切的督导评估意见，避免过度拔高要求或者降低要求的现象，让幼儿园清楚自己的方位。

对准达标实情。紧扣指标范畴，严格控制反馈意见的边界，杜绝说题外话；遵循指标逻辑体系，抓住关键指标、核心要素的达标情况，系统而有重点地反馈意见，避免碎片化；比对量化指标达标情况，给出准确的数据，杜绝模棱两可。

对准园方需要。反馈意见时，肯定成绩要全，要善于发掘幼儿园的潜在优势，增强幼儿园的发展信心；指出问题要准，分析问题的原因、危害性和解决的可能性，提出合理化的整改建议；对疑难问题，要从历史条件、主观因素等多角度分析，既要严格监督，又要用情指导，为幼儿园解决难题营造良好的氛围。

推动底线改进 筑牢办园根基

底线改进，是指幼儿园对督导评估指出的问题与不足进行整改以期达标的自我提升行动。“督导促改进”是督导一贯秉持的工作理念，现场督导评估结束并不意味着督导的结束，督促幼儿园整改问题，是督导的必要环节。

结果直播。督导评估意见现场反馈会，既要求幼儿园管理者参加，也邀请教师代表、家长代表、社区干部代表参加，让幼儿园的相关利益者直接知晓督导评估结果，共同明确努力方向。

以帮促改。责任督学把帮助指导幼儿园整改纳入日常工作，进行经常性督导，依托督导责任区平台，牵头开展园际交流活动，让优秀幼儿园介绍成功经验，为发展中的幼儿园提供经验。

处理促改。把督导结果作为幼儿园年检、等级复审、普惠园资格复审的重要依据。对复评后仍然不合格的幼儿园，建议教育主管部门做出分层处理：一是终止无力整改幼儿园办园，就近移交公办园；二是停止有强烈办园意愿幼儿园的招生，集中精力继续整改；三是约谈接近合格幼儿园园长，再次下达限期整改通知书，限定其在规定时间达到合格。

（作者单位：重庆市江北区人民政府教育督导室）

《中国教育报》2019年07月16日第5版