济南济阳区：三年打赢学前教育“翻身仗”

“2018年以前，济阳区学前教育的‘短板’，一是公办学前资源紧缺，特别是城区公办园难以满足群众入园需求，二是学前教育专业师资紧缺、待遇低，有教师资格证的仅占30%，三是民办园‘多、乱、杂’，保教质量难以保证。”近日，山东省济南市济阳区教育和体育局局长杨春亭告诉记者，那时济阳区注册的民办园有128所，而无证园却多达148所。

济阳区坐落在济南市黄河北岸，是济南市的近郊区。2018年10月，原济阳县区划调整为济南市济阳区。“为破解学前教育发展面临的难题，推动学前教育普及普惠安全优质发展，我们以第三期学前教育行动计划为契机，坚持问题导向，将补齐学前‘短板’作为教育强区建设的首要任务，着力做好‘扩供给、破瓶颈、重规范、促改革’四篇文章，全力构建‘广覆盖、保基本、有质量’的学前教育公共服务体系。”杨春亭说。

经过近三年的埋头苦干，到目前为止，济阳区160所注册幼儿园中，公办及公办性质幼儿园达到了104所，普惠性民办园21所，公办园在园幼儿占比达89.5%，专任幼儿教师中在编教师及政府部门统一招考“总量控制、备案管理”的教师达到了一半以上，教师专业化水平有了基本保证。

短短三年，济阳区集中精力打赢学前教育“翻身仗”的秘诀是什么？济阳区教育和体育局副局长王兴海总结为四点：“多渠道”增加公办学位资源，“优先级”破解编制瓶颈制约，“全方位”规范学前办园秩序，“高质量”深化学前教育改革。

在“多渠道”增加公办学位资源方面，济阳区将“优化提升城区学前教育资源”列入年度重点工作，科学编制布局专项规划，通过“新建一批、配建一批、收回一批、盘活一批”，多种形式增加公办学位，有效化解城区公办园“入园难”问题。

自2018年以来，济阳区政府累计投资1.3亿元建设公办园，扩充公办学位1440个。2020年建成的6所小区配套园，全部移交教育部门管理，并彻底整治解决了一批配套园移交、管理不规范的“历史欠账”。同时，借助老城改造的契机，利用部分闲置的机关办公楼，投资459万元，盘活改造建设两所幼儿园。

在补充公办幼儿教师、破解编制瓶颈制约方面，济阳区不等不靠，把其作为“一把手”工程，通过开辟“绿色通道”、实行“总量控制”等方式，补充招考公办幼儿教师。幼儿教师补充“绿色通道”，按照“能简则简、能快则快”的原则，压缩办结时间，简化办事程序。

“我们实行幼儿教师编制‘总量控制、备案管理’模式，将幼儿教师作为一个独立序列‘单列计划’，核定控制总量编制1356个，力争5年配齐，近两年已招聘450人，学前教育教师资格证持证率由原来的40%提高到了78%。”济阳区教育和体育局人事科科长周继宝说。

在规范学前办园秩序方面，济阳区坚持“建管并重”，强化对民办园监管力度，坚决治理无证办园、高收费、乱收费、使用违法“校车”等情况。同时，通过加大普惠性民办园扶持力度，认定了21所普惠性民办园，提升了民办园整体保教质量，办园秩序实现由“乱”到“治”的转变。“2018年5月，鉴于当时‘无证园多于注册园’的严峻形势，我们启动专项整治，一园一案疏堵结合、分类整治，‘准入一批、整改一批、取缔一批’，到2019年年底，全区148所无证园取缔117所，准入23所，其他8所整改达标后继续办园。至此，全区彻底扫除了无证办园现象。”济阳区教育和体育局学前教育科科长薛强菊说。

在此基础上，济阳区推动全区学前教育发展由“规模型”向“内涵式”转变。此前，济阳区农村幼儿园除各镇街中心园外，都是小学或教学点附设园，不属于独立法人，经费保障、教师核编等都受到限制，“没钱、没老师、没孩子”成为这些农村公办园发展的难题。“2019年，我们启动学前教育镇村一体化改革，将原农村各小学附设园改为镇街中心园分园，实行中心园长负责制，重新选配园长、副园长，实现了‘师资统一调配、经费统一管理、课程统一设置、教研统一实施’，经费优先保障薄弱分园，使农村园焕发出生机活力。”济阳区教育和体育局副书记荣强说。

“当前，我们正积极开展游戏教育试点幼儿园创建，并努力建设更科学的学前教育质量评估监测体系，加大园长、教师培养培训力度，推进幼儿园精细化管理，促进学前教育内涵发展。”杨春亭说。

《中国教育报》2021年01月10日第1版