为学校减负出实招

拒绝各种“表哥”“表叔”，若上级教育行政部门没有“为学校撑起一片天”的担当作为，学校依然会面临各种“进校园”“进课堂”的检查。强化教育督导，深化教育督导机制体制改革，健全完善督政、督学、评估三位一体的督导体系，实现教育督导对督、考、评、测的归口管理，不失为一条通衢。

教育督导归口统筹督考评，是减轻学校负担的有效途径。自2013年起，山东省青岛市崂山区将各科室的所有检查、评比、考核项目纳入《学校发展性督导评估和目标管理绩效考核指标体系》，每学年度末由区教育督导室牵头，各科室共同参与，对学校、幼儿园组织一次集中考评。

在考评内容上，紧紧围绕学校章程建设和发展规划的制定与实施，聚焦学校自主发展目标策略，在学校全面自评的基础上，督导室征询各科室意见，从学生发展、教师发展、学校发展等要素中确定几项主要指标为必查指标，再由学校自荐一项特色发展指标，督评专家再随机抽取一项指标，共同构成查验指标进行评估，以抽验结果为学校发展状况归档赋分。所谓“归档赋分”，是始终保持领先和进步特别大的归为一档，按分值的95%-100%赋分；成效较显著和进步较大的归为二挡，以此类推。最后综合计分后，再按照优秀、良好、合格等次。进位特别明显的可以跃居一个等次进行考评，使不同发展起点的学校都有居优机会。

在考评方式上采取政府购买服务的方式，依托第三方对学校实施考评。我们还搭建了考评网络平台，引导学校实现“电子档案”管理。评估时，第三方专家首先依托督导平台进行档案材料审核，从中选取实地查验指标，选取学校相关指标后再组织入校。凡是网络平台上传的材料，不再准备档案，实现了真正意义的“无纸化”考评。

同时，我们进行了由督导室牵头，教研室、教育科、体卫艺科等科室共同参与的区域教育质量监测，先后进行了课程与教学质量监测、心理素养监测、体质健康抽测、艺术素养测评。立足学生发展，以大数据和相关因素分析为辅助，把脉会诊教育教学质量。监测结果以一校一报告和区域总报告呈现，为学校发展提供指导，也为政府决策提供依据。教育质量监测结果不纳入考核，只用于“诊断”，深受学校欢迎。

教育督导归口统筹督评和考核，极大减轻了学校迎检负担，为学校自主办学撑起了一方“晴空”。但在具体实施过程中，教育督导归口需要着力破解几个难题：

认识上的问题。纵观全国各地，许多地区仍把教育督导机构当作“养老机构”。作为教育监督的重要环节一旦缺位，就会出现各职能部门既当“教练员”又当“裁判员”甚至随意把触角伸向学校的现象。

机制体制问题。深化教育体制改革，强化教育督导机制体制建设缺乏顶层设计，如对县（市、区）一级教育督导机构的配置标准没有统一规定，各地各自为政。一些地区即使高度重视，但突破机制体制问题困难重重。

队伍素质问题。教育督导是一项政策性、专业性很强的工作。《教育督导条例》有很明确的规定，如从事教育教学10年以上、业绩突出；具有较强的沟通协调能力等。现代督学还应当有学习力、驾驭教育信息化的能力。但由于当前国家没有建立督学资格制度、加之督学职称、职级等问题未解决，督学队伍缺乏吸引力，整体素质堪忧。

投入保障问题。虽然《教育督导条例》明文规定政府要保障教育督导投入，但因为没有相关标准，只能靠各地督导部门自己争取，难度自不堪说。

（作者单位系山东省青岛市崂山区人民政府教育督导室）

《中国教师报》2018年11月14日第14版