政产学研用协同创新的典范——澳大利亚第一份《国家创新和科学议程》报告述评
www.jyb.cn 2016年04月18日 来源：中国教育新闻网-《中国高等教育》杂志
|
澳大利亚政府于2015年12月颁布了国家第一份《国家创新和科学议程》（National Innovation and Science Agenda）报告，计划在未来4年先期投入11亿澳元（7.9亿美元）“促进经济增长、增加本国就业机会和鼓励全球具有成功潜质的、聪明的想法的产生，并转化为现实生产力”。它标志着澳大利亚的创新政策进入一个持续资助科学发展的新时代，并计划建立一个永久的监督机构来监督政府的行为。 《国家创新和科学议程》颁布背景 1.澳大利亚在创新和科学进步方面取得成就 具有良好的经济基础和稳定的投资氛围。根据世界银行的报告，澳大利亚2014年国内生产总值为1.45377万亿美元，占世界经济的2.34%。2014世界人均GDP排名显示，澳大利亚人均GDP为64863美元，排名世界第五。 能够直接进入亚洲市场。据有关机构预计，未来15年，世界上大部分经济增长地区将位于亚洲，亚洲将是世界经济发展的火车头。2015年，澳大利亚和中国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》，将大幅降低企业投资审查门槛，使两国企业相互投资更加便利。澳大利亚也与日本和韩国等亚洲主要国家达成新的贸易协定。这给澳大利亚带来前所未有的机遇。 作为一个值得信赖的商品和服务来源地在全球享有声誉。澳大利亚是世界上最大的烟煤、铝土、铅、钻石等出口国，也是世界上最大的羊毛和牛肉出口国。澳大利亚的教育事业在全球享有良好的声誉。2014年澳大利亚共有269752名留学生，其中在公立学校注册学习的为229023名，占留学生总数的84.9%。 此外，澳大利亚还拥有一些高质量的科学研究机构，例如澳大利亚联邦科学与工业研究组织 (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization，CSIRO )等。CSIRO是澳大利亚最大的国家级科研机构，也是世界上最好的高质量科研机构之一。 2.澳大利亚当前面临的困难 经济下滑的挑战。澳大利亚过去20多年来保持经济增长，主要得益于中国对铁矿石等矿产资源需求旺盛。但是近年来，国际大宗商品市场上铁矿石成交价格一路下跌。据《澳大利亚人报》报道，铁矿石价格持续下跌或将使澳大利亚2015—2016年度联邦政府财政预算赤字达到22亿澳元，未来4年内预算赤字可能扩大至150亿澳元。 许多初创企业在早期阶段无法获得充足的资金。澳大利亚人民喜欢冒险的精神低于主要发达资本主义国家，这意味着澳大利亚的初创企业和中小企业常常无法获得足够的资金来发展壮大自己。而这些初创企业和中小企业正是创新的主体，是经济发展的发动机。 此外，在高中阶段学习科学、数学和计算机学科的澳大利亚学生人数也在下降。澳大利亚政府在创新方面表现平平，一直是跟随创新，而不是领导创新。 《国家创新和科学议程》提出一揽子计划 创新和科学发展是澳大利亚提供新的增长点、保持高工资的工作、抓住下一波经济繁荣机遇的关键。为此，澳大利亚颁布《国家创新和科学议程》，具体包括一个灵活的研究型大学资助体系，一个支持培养下一代科学家和创新者的项目。 1.优先发展以下4个关键领域 文化和资本。政府帮助企业在初创阶段规避投资风险并激励他们进行早期阶段的投资。《国家创新和科学议程》的愿景是使澳大利亚人具有自信，拥抱风险，追求新思想，从错误中学习。为此，澳大利亚政府提供新的减税政策，消除人们对富有冒险精神的企业和创新型企业的偏见，加大支持私营部门的投资，通过CSIRO创新基金和生物医学转化基金 （Biomedical Translation Fund）的资助，鼓励合作投资，努力将有潜力的、有价值的、睿智的思想转化为现实生产力。 协作。政府增强政产学研用协同创新的参与层次、参与力度、参与水平，使科学成果和思想更好转化为现实生产力，解决实际问题。澳大利亚鼓励世界一流的研究者、高校和企业合作，以重塑未来的产业和创造更多的财富。澳大利亚改变资助方式，对大学的资助更多地分配给大学与产业合作方面；对关键的、世界领先的科研项目进行资助，以确保澳大利亚的科研人员获得他们所需要的基础设施。 人才和技能。当前，澳大利亚学生学习科学、数学、计算机的人数太少，而这些学科对国家的发展非常关键，掌握一门技能对学生找到合适的工作也非常必要。澳大利亚将提高学生编码和计算技能，以确保澳大利亚的学生具有问题解决能力和批判性推理能力。政府也将加强与其他创新型经济体的联系，改革签证系统，以吸引更多的海外创业型和科研型人才。 政府在创新和科学发展中成为表率。澳大利亚政府以身作则指导企业和个人投资，使用技术和数据提供更好的优质服务。当前，澳大利亚政府在创新方面持续落后于私营部门。因此，政府必须支持新的“做生意”的方式并从错误中学习，必须以身作则，在提供服务和将数据向公众公开方面更具有创新性，使初创企业和创新型小企业更容易将技术、服务卖给政府。 2.政府应采取的新措施 在文化和资本领域采取新措施。第一，澳大利亚将为创新型企业在其早期发展阶段提供新的税收减免政策。第二，澳大利亚将在风险资本投资方面保持良好发展势头。第三，澳大利亚将在税收方面进行一系列改革，减轻创新型企业和新创企业的负担。删除关于限制无形资产（如专利）的折旧提成（depreciation deductions）的规定，修订关于企业破产方面的法律等。 在协作领域采取新措施。第一，澳大利亚将提供资金长期资助科技前沿项目和国家科研基础设施，以确保将研发工作留在国内，使澳大利亚始终处于全球研发的前沿。第二，澳大利亚将引入新的机制，鼓励政产学研用协同创新，引入针对大学受非学术影响和企业参与的清晰的、透明的评价方法。政府将把更多的中小企业和科研人员联系起来，扩大和重新启动科研联结项目（Research Connections programme），鼓励大学和企业开展更多的合作。第三，澳大利亚将加强与世界主要经济体的联系，以提高澳大利亚的科研能力、商业化和企业绩效，获得国际供应链和全球市场。 在人才和技能领域采取新措施。第一，帮助澳大利亚的年轻人创造和使用数字技术。资助科学、技术、工程和数学（STEM）与信息、通信和技术（ICT）等项目，使科学家和ICT的专业人员进入课堂为学生授课。第二，扩大女性从事STEM的机会。政府将资助更多的女性参与科研领域、STEM产业、创业和创新型企业，建立支持性别平等的项目和网络，通过让女性为国家作更大的贡献来实现国家的全部潜能。第三，改进签证政策。为高质量的STEM和ICT研究生成为澳大利亚的永久居民创造更多条件。 在政府部门采取新措施。第一，澳大利亚正在建立一个独立的法定委员会——由一名首席执行官负责管理的澳大利亚创新和科学委员会（Innovation and Science Australia），将创新和科学放置在国家政策制定的核心。第二，鼓励通过政府采购进行创新。政府将通过数字转化办公室（Digital Transformation Office）改进其服务，通过打破技术采购的壁垒，使政府更容易购买初创企业和创新型中小企业的产品和服务。第三，政府参与数据革命。为了促进创新和最大程度地利用公共数据，澳大利亚将移除多个政府机构掌握的多个不同数据库之间的障碍。 《国家创新和科学议程》的教育学分析 1.强调教育对创新和国家发展的重要作用 创新是一个强大经济体的核心。创新不仅是新想法、新产品和新商业模式，也是创造一种拥抱风险的文化。创新意味着有关机构要迅速地支持好的想法。《国家创新和科学议程》在4个关键领域提出一揽子行动计划。其中很多行动是与教育相关的，这是因为教育和创新息息相关，创新离不开创新型人才，而创新型人才的培养离不开教育。教育是创新的基础，也为国家发展提供重要的人才保障和智力支持。 为促进教育发展，《国家创新和科学议程》提出以下措施：在2017年为澳大利亚大学一个新的科研项目提供8.85亿美元的资金，作为灵活资助大学开展科研活动的资金投入；在2017年为一个新的科研项目提供9.48亿美元的资金，以支持培养下一代的科研人员和创新者；政府提供超过6400万美元的资金鼓励澳大利亚的学生学习科学、技术和数学科目，以拥抱数字时代和为未来的工作做好准备。 2.强调创新的形式是政产学研用协同创新 随着科学技术的进步、数字时代的到来，在当今知识经济时代的背景下，一个人单打独斗式的创新明显不适合时代的要求。在这种背景下，《国家创新和科学议程》强调要加强政产学研用协同创新。例如：澳大利亚政府将通过开放新的融资渠道支持企业的发展，使人们接受在创新活动中存在风险的思想，开展更多关于澳大利亚公益事业的研究；增强工业和科研人员的协同创新，寻找解决世界性难题的方案，为人们创造更多的工作机会，促进澳大利亚的经济增长；培养和吸引世界一流的人才来工作和创业。政府持续资助国家协同科研基础设施战略（NCRIS)，同时，引入对大学科研价值的全国范围的评估，力求客观、准确、公正地评估社会、国家、企业和个人等从大学科研中能获利多少，鼓励政产学研用协同创新。 根据澳大利亚教育和培训部的意见，《国家创新和科学议程》将确保未来澳大利亚拥有高质量的、数量更多的、原创性的、科研驱动的创新，从而解决社会和环境的迫切问题，提高经济生产率并促进经济增长，在未来为人民创造更多的工作机会。 3.强调正确处理好政府、企业和大学的关系 在政产学研用协同创新过程中，政府、企业和大学是三个关键主体，各自发挥着不可替代的作用，但是三者也必须密切合作、协同创新。传统的观点认为，创新主要是企业、大学和科研院所的事情，政府的主要作用是引导并创造良好的创新环境。在当前国家发展主要依靠创新和科技进步的背景下，这种观点明显已经落后。 《国家创新和科学议程》明确指出，澳大利亚政府应在政产学研用协同创新过程中做出表率，明确政府是协同创新的主体之一，政府自身也要持续不断创新。为此，政府应进行一系列改革，包括：将创新和科学作为制定政策的核心，鼓励通过政府采购进行创新，政府参与数据革命等。 《国家创新和科学议程》的目的是推动形成政府、企业（产业）、大学、科研机构各司其职、各安其位、互相支持、融合相处、协调发展的新格局。澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔（Malcolm Turnbull）认为：“《国家创新和科学议程》将帮助澳大利亚在21世纪建成一个现代化的、富有活力的、科技发达的经济体。” 参考文献： [1]Brendan O'Malley. PM signals culture shift on innovation and science[EB/OL].http://www.universityworldnews.com/article.php?story=20151211222422418，2015-12-13. [2]Australia GDP[EB/OL].http://www.tradingeconomics.com/australia/gdp，2015-12-16. [3]2014世界人均GDP排名[EB/OL]. http://www.waihuigu.net/b/2014-12-24/927367.html，2015-12-13. [4]Australian government .National Innovation and Science Agenda Report [EB/OL].http://innovation.gov.au/page/national-innovation-and-science-agenda-report，2015-12-13. [本文为江西省社会科学研究“十二五”（2014年）规划项目“江西高校协同创新模式与机制研究”（14JY46）的阶段性成果] 【作者王文礼，单位：井冈山大学教育学院】 |
- 软件和创新的一流才是真正的“双一流”02-27
- 刘延东：实施创新驱动发展战略 为建设世界科技强国而02-06
- 创新需要正确的思维方法01-24
- 创新当有“度”有“道”01-19
- 在继承与创新中管党治党12-01
- 崔岩：创新发展，智造梦想挺起工业脊梁11-22
- 滚动支持计划带来科创新动能11-14
- 长沙理工大学：“让创新的基因在校园流淌”11-10
- 钱颖一对话马化腾：未来的创新创业要留意跨界11-01
- 北京市朝阳区：服务引领教研的“创新力量”09-20
