精准化核定编制，解学校缺编之困

一边是编制部门信誓旦旦地说，本县市教师不缺编,一边是教育主管部门叫苦不迭，教师缺编严重。这是不少地方出现的怪现状。

两部门的意见出现分歧甚至相左，问题出在哪里？我认为，出在核定教师编制的方式上。编制部门依据区域内学生总数，按照师生比核定教师编制总量，而教育主管部门将这块“蛋糕”切到各学校时，则出现了差额，不能满足每所学校对教师数量的需求，更不用说质的需求。

究其原因，编制部门在核定编制总量时，没有考虑三个方面的缺编情况：一是学校特殊性缺编。有的学校规模小、人数少、班额小，如果按照师生比核定教师编制，则不能满足学校对教师的需求；如果按照班生比配备教师，或二者结合，就要挤占其他学校的编制。二是学科结构性缺编。无论是乡镇学校还是城区学校，都存在体育、音乐、美术等学科教师严重不足的问题。三是教师临时性缺编。核定教师编制时，几乎没有考虑教师的病假、产假甚或伤亡等情况，但实际上，因各种原因而临时脱离岗位的教师时刻都存在。

在核定教师编制时，几乎不考虑班生比，只依据区域内学生总数，按照师生比核定教师总量，这种核定编制的方式虽然简单，但过于粗放，即使核定的教师编制总量充足，也不能解除学校教师缺编的困扰。

因此，教师编制核定需要精准化，精细到学校，精准到学科，精确到编、岗的实际差距。也就是说，既要考虑学校特殊性缺编，也要考虑学科结构性缺编，还要考虑教师临时性缺编。

如何才能精准化核定教师编制？广东省推进实施的中小学教师“县管校聘”管理制度改革值得借鉴。

广东省按照中小学教职工编制标准，根据学校布局结构调整、班额、生源（含外来务工人员子女）等情况变化进行动态调整，对学生规模较小的村小学、教学点，按照生师比和班师比相结合的方式核定。这种核定方式避免了规模较小的学校和教学点挤占其他学校的编制。

此外，为缓解教师编制紧张，广东省加强了公办中小学临聘教师管理，按照国家和省有关规定统一标准、统一招聘、统筹调配临聘教师，经费由本级财政核拨，确保临聘教师与公办教师同工同酬。统筹调配临聘教师，可以缓解学校学科结构性缺编、教师临时性缺编的压力。

教师编制核定能否做到精准化，既与地方政府重视教育的程度有关，也与教育主管部门主动争取政策支持的力度有关。为此，教育主管部门需要做好两门功课：一是摸清区域内各学校教师的家底，包括各学校、教学点的教师需求总量。二是主管部门主动向地方政府做好汇报，赢得政府的支持；主动与编制部门协商，用具有说服力的理由和精准的数据说服编制部门，使之采用更具优势的方式核定教师编制。

（作者系蒲公英评论特约评论员）

《中国教师报》2018年01月17日第3版