责任督学让幼儿园变成“佑儿园”

学前教育是教育链条的重要组成部分，但从教育发展的总体现状看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，入园难、入园贵、师资不足、违规办园等问题比较突出。如何规范办园行为，确保儿童健康成长成为各级教育主管部门的工作重点之一。辽宁省沈阳市和平区积极利用责任督学挂牌督导制度，依据学前教育特点，尝试建立了与中小学责任督学挂牌不同的工作体系，使幼儿园变成了保障儿童快乐、健康成长的“佑儿园”。

组建相对独立的学前责任督学挂牌督导机构。一是遴选专业的学前责任督学队伍，将督导室内设部门学前部由1名责任督学扩充到8人，从幼儿园园长、副园长中择优遴选兼职督学3名，奠定了学前责任督学挂牌的人力基础。二是授权学前部负责人独立组建学前责任督学挂牌督导工作领导小组，依法行使权力，与中小学责任督学挂牌督导工作领导小组并存运行。学前责任督学挂牌督导工作领导小组直接对督导室主任及和平区督导委负责，独立制订工作计划，独立开展督导评估，独立发布督导报告，以此保证学前责任督学挂牌督导更具针对性和实效性。

在此基础之上，和平区科学划分学前督学责任区，将全区94所幼儿园划分为6个责任区，每个责任区配备2名专职责任督学，将全区所有幼儿园纳入责任督学挂牌督导体系。

制定相对独立的学前责任督学挂牌制度体系。鉴于《中小学责任督学挂牌督导办法》不能完全适应幼儿教育实际，和平区学前责任督学挂牌督导工作领导小组积极组织人力研发《和平区学前责任督学挂牌督导办法》，并于2018年初正式执行。《和平区学前责任督学挂牌督导办法》在参考《中小学责任督学挂牌督导办法》的基础上，充分考虑学前教育的特殊性，主要突出三个重点：一是在责任督学基本职责上增加对保育工作进行督导一项；二是将责任督学经常性督导事项确定为5项，即办园条件、安全卫生、保育教育、教师队伍、内部管理，使其更加适应学前教育的实际需求；三是在结果运用上与幼儿园的年审制度挂钩，将责任督学意见作为对各级各类幼儿园进行年审和奖补的重要参考。

和平区还陆续出台了《和平区学前责任督学挂牌督导规程》《和平区学前责任督学挂牌的主题月制度》《和平区学前责任督学挂牌督导例会制度》《和平区学前责任督学挂牌督导工作流程》等，建立了相对独立的学前责任督学挂牌督导制度体系。

研发相对独立的学前责任督学挂牌督导主题。和平区中小学责任督学挂牌督导实行“主题式”随访督导，每月1个具体的督导主题，防止了随访督导胡子眉毛一把抓，但也容易陷入形式主义。鉴于此，学前责任督学挂牌督导在借鉴中小学主题式督导的基础上，构建了相对独立的学前责任督学挂牌督导主题。一是依据《幼儿园工作规程》，确定每年的12个主题为冬季安全月、开学准备月、队伍建设月、卫生保健月、幼小衔接月、家园共育月、校园安全月、护校安园月、内部管理月、办园条件月、保育教育月、师德师风月，其中幼小衔接月、家园共育月、保育教育月为学前责任督学挂牌督导特有内容。二是依据12个主题开发每月随访督导的工具量表，并体现学前教育特点，如将淘气堡及其他玩具的维修、消毒工作列入安全检查重点，将教师资格和师德师风，尤其是男教职工及教师中的特殊群体（离异教师、独生子女教师、性格问题教师）状况作为常规性检查内容等，体现了学前责任督学挂牌督导的重点需求。截至目前，和平区共开发学前责任督学挂牌督导工具量表30余个，实现了挂牌督导的标准化。

今年初以来，和平区共开展学前责任督学挂牌督导500余次，充分发挥了责任督学挂牌督导实时性、常态性、随机性的优势，成为确保区域内94所幼儿园规范发展、1.3万余名在园儿童健康成长的重要保障。

（作者单位系辽宁省沈阳市和平区教育督导室）

《中国教师报》2018年06月27日第15版