在“管办评”中推进“放管服”

深化教育领域“放管服”改革，是全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，充分尊重教育发展规律，破除制约教育事业发展的体制机制障碍的基本要求，是推动新时代教育改革发展的重要抓手。

“放管服”改革在推动区域教育优质发展方面发挥三个作用：

一是“放管服”改革能激发活力。教育简政放权，可进一步厘清教育权责清单，梳理涉及各科室的管理项目和权责，严格控制针对学校“三评一查”活动；健全规范性文件的合法性审查机制，精简会议文件，有利于减少对学校的行政事务干预；落实扩大办学自主权，让学校静心办学、安心办学。二是“放管服”改革能促进规范。坚持放管结合、依法治校，推进政校分开，通过推动“一校一章程”建设，有利于学校优化教育管理、提升教育质量，构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。三是“放管服”改革能助推发展。建立科学、规范、公正的教育评价制度，有利于形成与学校办学定位、目标、责任相适应的评价方式，充分发挥督导评估的导向、激励和调控作用，促进学校特色发展、个性发展。

在推进教育“放管服”改革中，我们需要抓住主要问题予以突破，破解改革中的各种难题。我们需要不断纠正行政干预过多的现象。在实际办学过程中，政府对学校教育管理、检查、调研和评价直接参与仍然较多。扩大办学自主权，重要的是重心下移，充分释放学校自主办学活力。我们需要不断纠正学校管理较随意的现象。有的学校干部倾向于惯性思维，甚至“人治”大于法治，没有形成自觉运用法律手段管理教育的观念与习惯，制度持续性不强，执行随意性较大的现象时有发生；加之教育系统点多线长面广，家校纠纷较多，学校往往会耗费更多精力和时间，严重影响学校正常办学秩序。我们需要不断纠正考核评价单一的现象。现行教育督导评估注重指标设置的标准化，指标设置单一，难以充分考虑区域差异、学校差异和生源差异；评价过程以教育行政部门评价为主，家长、社会的参与度不高。

在推进教育“放管服”改革中，重庆市九龙坡区在“管办评”三个方面下足了功夫。

一是简政放权抓好“管”。九龙坡区制定推进教育简政放权放管结合转变政府职能改革的10项举措。按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则，推行清单管理，采用“清理权力—确定权力—公布权力”的步骤，厘清权力边界，明晰“权力清单”“责任清单”“履职清单”，规范教育行政权力行使程序，开展“三评一查”清理工作。精简文件会议，2018年上半年发文数比去年同期减少11%，落实了开短会、多会套开的机制。

二是依法治校推进“办”。全面加强党对教育工作的领导，依托中小学基层党组织，监督学校“三重一大”事项，推进基层党建与课程改革、德育工作、师德建设有机结合，促进教育教学发展。完善校务委员会、教代会、学校工会、教职工大会参与民主决策的程序，激发广大教职工参与学校发展的积极性。邀请家长积极参与学校的教学管理、重要活动和事务决策，中小学家委会建设率达100%。通过政府购买服务，聘请专家和律师担任法律顾问，为学校全覆盖式提供纠纷调解、法律咨询、普法宣传等服务。

三是协调发展优化“评”。在教育督导评估中，九龙坡区实行分层考核办法，建立与学校办学定位、目标、责任相适应的评价体系，指标设置突出对发展中学校的改革成效、特色亮点和创新精神的激励，充分反映学校办学的努力程度和进步情况。注重指向性评价，制定民意调查细则，设置校园环境、教师师德、教育质量、食品安全等关键性办学指标，调查得分按15%计入办学综合目标考核。实施开放式评价，通过“第三方专业调查机构”，邀请人大代表、政协委员、居民代表、家长代表参与调查，将结果纳入办学水平评价，强化家长、群众和社区对学校发展的参与和监督。在全区中小学实施了学习力、体质健康、艺术素养、信息素养、理化生实验及科学等全方位、全要素的素质教育质量监测，并纳入综合目标考核。

正是教育管理、治理和评价的不断优化，带动了区域教育协调、优质、快速发展。全区创建体艺、科技等特色学校40余所。谢家湾小学荣获全国教育领域、重庆市第一个“中国质量奖”。区教委被评为“2013-2016年度全国群众体育先进单位”“十三届全国学生运动会优秀组织奖”。九龙坡区获评“全国青少年校园足球试点区”“重庆市学校美育改革和发展实验区”，义务教育质量监测多项指标位居全市前列，区域教育满意度不断提升。

（作者系重庆市九龙坡区教育委员会主任）

《中国教师报》2019年01月23日第15版