学前教育的“石泉样板”

自实施“十三五”规划以来，陕西省石泉县按照强基础、促改革、提四率、出效益的思路，始终把加快普及学前教育作为教育工作的重中之重。政府主导、社会参与、公民办并举的多元化办园体制不断完善，广覆盖、保基本、有质量的普惠性学前教育公共服务体系初具雏形，城乡学前三年毛入园率始终位居全市前列，在安康市乃至陕西省为贫困山区发展学前教育提供了“石泉样板”。

调研摸底明思路。学前教育一直是石泉县的短板，作为地方财政年收入有限的山区贫困县，要在短期内实现学前教育普及十分困难，特别是实现公办幼儿园的全覆盖几乎是不可能的。面对这一现状，石泉县组织人力对全县学前教育进行深入调研，经过反复论证，提出了加快推进“以公办为主导、以公建民营和民办公助为补充、公民办并举”的办园体制改革，通过加大投入、创新机制，多种形式扩大资源供给，逐步构建起县有示范园、镇有中心园、村（社区）设幼儿班的学前教育服务网络，探索出一条山区贫困县普及学前教育的新路子。

创新模式保供给。要实现公办幼儿园的全覆盖，仅仅依靠省市奖补资金和本级财政性投入是不可能在短期内完成的。为此，石泉县在“建机制”上做足文章，采取多种形式扩充学前教育资源。石泉县提出了“公建民营”“民办公助”两种办园模式，“公建民营”即政府提供办园场地和园舍，举办者投资保教设备，自主聘用教职工并自主管理。这一办园模式的实施有效引入了民间资本，极大缓解了幼儿园教师无编制和财政供养负担过大问题。“民办公助”即举办者投资场地和园舍、自主聘用教职工并自主管理，政府给予一定扶持奖补资金。这一办园模式有效解决了幼儿园投入过大、政府现有财力无法一次性承担的问题。自2013年春季开始，在全县全面实行了学前三年免费教育。自2017年春季起，进一步在全县所有在园适龄儿童中全面推行学前教育零收费政策，为高质量普及学前教育提供了物质保障。

狠抓师资提质量。针对学前教育师资队伍专业化水平偏低的现状，石泉县先后邀请省内知名幼教专家开展专题培训、学术讲座，每年选派幼儿园举办人、园长和教师参加国培计划，全覆盖开展县域内幼儿教师素质提升培训。通过请进来、走出去和园本研修等方式，全县幼儿教师专业水平明显提升。同时，在教师编制十分紧缺的情况下，石泉县坚持通过统招、特岗方式为幼儿园补充教师，严格执行师德师风一票否决制度，强化学校、家长和社会三位一体的师德师风评价体系，使全县幼儿教师爱岗敬业精神不断增强，保教素质不断提升。

分类评估强监管。石泉县出台了《幼儿园分类评估奖补暂行办法》和实施细则，评估指标涵盖安全管理、办园条件、师资队伍、卫生保健、保教质量等关键点，每学期在对各幼儿园开展一次随机常规检查的基础上，再开展一次集中评估考核，将评估考核结果与幼儿园奖补资金实行硬挂钩，充分发挥奖补资金在规范幼儿园日常管理中的作用。各幼儿园遵循学前教育“以游戏活动为主，寓教于乐”的保教方针，根据幼儿身心和年龄特点，积极开发适合幼儿的游戏活动，实现了“每天不低于2小时户外游戏活动”的保教目标。

（作者单位系陕西省石泉县教科体局）

《中国教师报》2019年04月17日第15版