新时期加强北京高校基层统战工作的思考

摘要：基层统一战线工作是高校统一战线工作的重要组成部分，是贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策的基础环节和重要支撑。结合高校统战工作面临的新形势，从加强基层统战工作、提升统战干部素质能力、增强对党外教师的管理服务能力、促进民族宗教关系和谐、不断夯实工作基础、为学校安全稳定大局服务等方面进行了分析和探索。

关键词：新形势；高校基层统战；工作措施

北京高校院系基层统战现状

１．校院两级党委高度重视

２０１５年以来，中央统战工作会议、全国和北京高校统战工作会议相继召开，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）颁布，北京高校狠抓落实，落实高校党委主体责任，普遍成立由学校党委统一领导，统战部门牵头，组织、宣传、学生、保卫、教学、科研、人事等有关部门和院系党组织参加的统一战线工作领导小组，构建学校大统战工作格局；定期召开统战工作研讨会，明确学校全年统战工作的指导思想、工作目标和主要任务，部署全校统战工作；在院系层面，统战工作被列入重要议事日程，纳入院系党政领导班子工作考核和党建述职内容，院系党组织由书记负责统战工作，兼任统战委员；学校、院系党政领导班子成员重视和关心支持统战工作，带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动的良好局面正在形成。

２．统战教育培训常态化

近年来，各校党委积极开展统战理论政策培训，着力加强专职、兼职统战干部队伍建设，逐步形成“上级部门调训、跨校联合培训、校内自主培训”三级工作体系。例如：中国农业大学依托学校社会主义学院，精心制定统战教育培训计划，通过举办基层党组织兼职统战干部培训，提高了院系统战工作的规范化、科学化水平。北京高校还根据实际情况抓好分类培训，如北京中医药大学、首都医科大学、北京协和医学院、北京大学医学部等组织了医学类统战培训班，中央音乐学院、中央美术学院、中国音乐学院、北京舞蹈学院、中国戏曲学院、清华大学美术学院等组织了艺术类统战培训班，均取得良好成效。

３．基层统战工作制度日益完善

目前，北京高校关于统战工作的制度具体有七项，分别是：向党外代表人士定期通报情况制度；邀请党外代表人士参加重要会议和活动制度；向党外代表人士传达文件制度；征求党外代表人士意见制度；同党外代表人士联谊交友制度；支持党外代表人士发挥作用制度；党外代表人士意见处理反馈制度。在此基础上，一些高校还有创新，如首都师范大学在党外代表人士相对集中的院系设立学校统战工作联络点，制定了工作细则，加强了分党委、党总支、党支部领导与基层民主党派成员、无党派人士的日常联系。

４．基层统战工作落实力度逐年加强

通过多年探索实践，北京高校逐步建立完善了学校党委、分管部门、基层党组织上下联动的工作模式。每年年初学校党委按照北京市委教育工委出台的《年度统战工作要点》对本校统战工作进行规划和部署，明确基层党组织统战工作职责及统战委员职责；党委统战部制定切实措施，推动各基层单位开展统战工作；院系党组织发挥好主体作用，重点围绕党外知识分子特别是青年教师的成长成才、归国留学人员思想引导等方面开展工作。

５．基层统战工作方式方法多样

目前，北京高校普遍建立了征求党外代表人士意见制度，很多学校在二级单位年度工作要点出台前，做好与人大代表、政协委员和民主党派基层组织负责人的沟通，主动听取党外人士的意见和建议，及时转送有关部门研究处理，并将办理结果及时反馈，调动了党外人士建言献策的积极性。同时，近年来，北京高校围绕“凝心聚力”工程，开展“心桥工程”主题活动，使得统战工作贴近发展这个第一要务，调动了党外人士参加统战活动的积极性，使更多党外人才的智慧凝聚到为国家、首都和学校科学发展服务中来。

高校基层统战需要加强的工作

１．需要进一步提高对统战工作的战略性认识

有的基层领导班子对教育教学、科学研究比较关注，将科研竞争力与教学质量的提升作为其工作的重点，一定程度上对党外教师的思想政治、民族师生的团结教育和抵御宗教渗透等工作重视不够，未能深刻理解统战工作立足当前、着眼长远的战略意义。有的基层组织对统战工作中出现的问题思考不够深入、对党的统战精神实质把握不够精准，对统战意识形态引导工作做得不够扎实，导致统战工作也只是“走过场、摆形式”，使得统战工作对党和国家事业发展所具有的特殊作用未得到充分发挥。

２．需要进一步提高对党外知识分子工作的重要性认识

有的基层党组织还没有将党外知识分子思想政治引导工作提升到“基础性、战略性”高度来对待，对党外教师的发现教育培养工作还停留在“重代表人士，轻青年知识分子；重教学科研，轻思想引导”认识水平上。认为缺乏有影响的代表人士，统战任务不重，做多做少对学校整体影响不大；把统战工作当成一般行政工作，对待党外人士简单命令，同党外人士交往“蜻蜓点水”、浅尝辄止；认为党外教师是在新中国党的领导下成长起来，思想政治引导工作没必要单独开展专项活动，对他们没有引起足够的关注，党外教师自身在这方面有意识、弱需求、重专业的态度，使得对他们的工作仍处于相对“游离”和“自然”的状态，其中，一些有影响、有个性的人针砭时弊，在信息量不全的前提下，会发出一些不正确的言论，传播负能量，不利于弘扬主旋律、维护意识形态安全。

３．需要进一步加强民族宗教工作

首先，大学生政治意识和社会鉴别力不足，具有一定的叛逆性和从众心理，在“三股势力”和地下宗教活动增强的情况下，思想意识容易受到冲击，造成学生的认知偏差和视角受限，甚至被反动宣传所蛊惑，直接影响到青年学生未来的走向，给工作带来严峻的挑战。其次，有宗教信仰背景的少数民族学生和一些理想信念不坚定、学习动力不足、生活缺乏目标的学生，在资讯发达的现实社会中，很容易受到怀有意识形态侵略目的的宗教影响，他们的思想道德和科学文化素质状况，直接关系到我国社会主义现代化建设战略目标的实现，关系到坚持党的基本路线一百年不动摇。最后，少数民族学生在内地接受教育的人数持续增加，由于生活、学业、人文等环境的改变，相应地带来了一些困惑和新问题，对其健康成长以及正确价值观的形成产生了一定影响，给学生管理和维稳工作增加了难度，对民族宗教工作提出了新的要求。

４．需进一步加强统战工作队伍建设

基层党组织中大多数的统战工作者是兼职的，平时由于教育教学、科学研究、行政事务等工作忙、头绪多，难以投入足够的时间和精力去研究、部署和推动基层统战的教育引导、考察调研和联谊交友等工作；缺乏精力去规范基层工作制度，使得工作中务虚的多、务实的少，进而导致部分统战任务和目标难以深入落到实处；基层统战工作者大多没有经过系统培训，对统战方面的政策规定不够熟悉、了解不够深入，对情况把握不够准确，工作水平还有待提高。

加强新形势下基层统战工作的思考

１．提高基层党组织统战工作责任意识

高校基层党组织要深入学习贯彻统战工作会议精神和要求，要从讲政治的高度，认识统战工作是关系“人心向背、力量对比，是决定党和人民事业的关键，是最大的政治［１］”的一项重要工作；高校基层党组织要充分发挥基层党组织的主体作用，进一步明确工作职责，增强责任意识，健全规章制度，通过召开基层党组织书记抓统战工作的述职、评议、工作报告会等方式，做好凝聚共识、聚集英才，培养人才工作；高校基层党组织要积极开拓创新统战工作方式，不仅要在思想上重视，而且更要在行动上落实，结合工作实际，对统战工作细化分解，建立台账记录，逐步将统战工作做细、做实。

２．完善基层党组统一战线工作管理机制

一是要抓组织体系建设。健全在学校党委领导下的基层党组织负责制，明确基层党组织书记是第一责任人、党员领导干部任统战委员、党组织秘书任统战秘书、办公室主任担任信息员，形成协调一致、齐抓共管的工作队伍。二是加强制度建设。健全定期研究工作制度、目标管理制度、学习宣传培训制度、走访慰问制度、信息报送制度等，加强统战工作的规范化制度化建设，使得工作有章可循，持续深入推进统战工作的开展。三是完善管理考核机制。对统战工作进行年度述职考核，要做到年初计划有安排，年末总结有体现，形成落实工作的长效机制。通过逐步完善体制机制，将统战工作渗透到各个领域，在更大范围内凝心聚力，提升教学科研竞争力，促进各项工作优质高效发展。

３．努力推进基层统战重点工作

第一，提升基层统战干部业务素质。政治路线确定之后，干部就是决定因素。因此，要做好统战工作，必须建设一支与之相匹配的高素质干部队伍。一方面，要加强统战理论知识学习。通过学习中央及高校统战工作相关文件，通过报刊、工作会议、经验交流等多种形式，学习掌握基础理论及工作方法，增强对工作方针政策的理解和掌握，保持政治敏锐性和政治鉴别力。另一方面，要拓展知识面。学习政治、历史、社会学、艺术等方面的知识，提升与各类统战工作对象沟通交流的能力和素质，为更有效地开展统战工作奠定基础。为了更好地落实各项工作，在上级文件颁布后，高校党委要专门组织党政机关有关部门负责人、各基层党委书记、副书记和统战委员进行学习。学校要将统战工作的内容纳入年度计划，并将统战理论政策学习纳入党委、党校、党员群众理论学习计划，全面贯彻上级统战精神和要求。

第二，做好党外教师的思政引导工作。首先，要用柔性的管理服务方式感染、温暖、团结他们，在生活上、工作上给予关心照顾，协助解决遇到的难题，缓解压力，减少失落、不满、失衡等负面情绪，实现有效的情感激励，增强教师对组织的依附性和情感上的认同，提升对组织的忠诚度，减少不必要的人才损失，稳定学校的教师队伍。其次，要为党外教师营造良好的工作氛围，提供利于学术研究与创新的宽松、宽容的环境和条件，充分发挥其潜能和特长，在岗位上建功立业。最后，对在参政议政中涌现出的优秀党外教师进行宣传表彰，发挥其示范效应和影响作用，提升党外教师对政治引导的重视、参与和接受程度，增强在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的坚定信念。各基层党委要重视发挥联谊交友活动，在加强党外人士队伍建设中的引导、沟通和纽带作用，在党外教师中积极开展联谊交友活动，充分发挥党外教师在各项事务中的积极作用。

第三，做好留学归国人员工作。留学人员是我国人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。据教育部统计：截至２０１５年，出国人员回流率达到５４．８％，留学人员具有中西方的双重阅历，他们对中西方社会差异以及他们个人能有的作为有着清醒和理智的认识和选择，各基层组织要采取适合他们特点的方式方法，加强教育引导，体现热情关怀，既要帮助解决其生活和工作上的困难，也要积极开展联络和思想工作，帮助他们增进对国情的认知，把所学知识同我国实际结合起来。要做好两方面的工作：一方面，要做好出国人员的“行前教育”工作，及时跟进对交换生、访问学者、出国留学人员的思想教育和管理服务，引导他们树立国家自豪感和母校归属感，防范和抵御境外敌对势力的拉拢、渗透；另一方面，要做好归国人员的“安居乐业”工作，要充分利用好他们在国际化视野、独立思考工作、快速适应与沟通等方面的优势，注重物色发现优秀骨干人才，加强重点培养，帮助他们更好地成长成才，成为高校学科发展的领军人物，使归国人员在经济建设和社会发展及学校的教育改革中发挥作用。

第四，做好民族宗教工作。民族宗教工作主要包括少数民族大学生和有宗教信仰大学生两个层面，把握好他们的思想特点，做好政治思想引导是当前工作的重点与难点。首先，要深刻认识民族工作的重要性。认识到维护校园的团结稳定，增进民族凝聚力和向心力是高校民族宗教工作的核心。结合实际开展多种形式的宣传引导工作，使师生进一步加强对民族宗教工作的理解，切实承担起教育引导大学生树立马克思主义宗教观、搞好民族工作的重任。其次，要加强政治理论学习。用马克思主义理论武装头脑，指导实践。加强民族宗教法律法规、理论政策的学习，自觉执行党的民族宗教政策，提高辨别是非和维护团结稳定的能力。最后，要扎实做好教育引导工作。发挥学生工作系统与学生联系密切、掌握思想动态的优势。通过教育、管理、保障、咨询、服务等多种途径开展工作，同时发挥学生党员的模范带头作用，为少数民族学生学习生活排忧解难，引导其把精力放在学业上，自觉抵制破坏民族团结、制造民族分裂、宗教极端化的舆论言行，努力促进民族宗教关系和谐，维护高校团结稳定局面。高校基层党组织要积极贯彻落实党和国家民族宗教政策，努力提高对学生的教育、管理、服务水平。例如：针对少数民族学生在学习上的困难，采取学习小组等形式进行学习指导和深度辅导；针对少数民族学生心理健康和就业问题，及时给予心理疏导和就业指导；重视民族文化建设，通过多形式多渠道组织“民俗、民风、我说家乡美”等少数民族文化交流研讨会，营造和谐的氛围，促进民族团结，维护校园和谐。要重视抵御和防范校园传教渗透工作，注重联动机制的形成，在不断总结的基础上，发挥好党委领导下全校联防联动的工作格局，积极防范境内外宗教的传教渗透活动，营造有利于学生健康成长的良好氛围。

第五，做好港澳台侨海外工作。随着改革开放进程的不断推进和科教兴国人才战略的具体实施，国家相继制定了一系列政策方案，调动了各方面的积极性，促进了中国经济、科技多项事业的发展，伴随着港澳台及海外统战队伍不断壮大，高校对海外统一战线工作的开展也迫在眉睫。目前，涉及港澳台及海外统一战线工作的部门很多，对于港澳台及海外统战工作的管理还处于探索完善阶段，基层党组织作为港澳台及海外人士学习、交流、工作的业务部门，要积极和有关部门协同互补，提升高校统战工作的整体合力。

党的十八大报告指出，“发展中国特色社会主义事业是一项长期而艰巨的历史任务”，在这一历史征程中，党要团结带领全国各族人民继往开来、与时俱进地朝着目标前进。在完成党领导的伟大事业和达到最终目标的进程中，各级党委要不断创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。通过基层党组织发现问题、解决问题，团结带领群众贯彻党的理论路线、方针政策，落实党的任务，代表党在工作中巩固壮大最广泛的统一战线，最充分地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为国家事业提供广泛强大持久的力量支持。｛作者：相京　常维亚　弓乐，单位：相京，北京市委教育工委统群处；常维亚，弓乐，中国矿业大学（北京）党委统战部｝

参考文献：

［１］中共中央统战部编著．巩固发展最广泛的爱国统一战线　中央统战工作会议精神中国共产党统一战线工作条例（试行解答）［Ｍ］．北京：华文出版社，２０１５：６．

《北京教育》杂志