强化供给侧理念 坚守产教融合原则
www.jyb.cn 2016年05月18日 来源：中国教育新闻网-《中国高等教育》杂志
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今年是推进结构性改革攻坚之年。“结构性改革的着力点则是从供给侧入手，着力加强供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”作为与经济发展结合最为紧密，承担着教育供给、技术技能人才培养的高等职业教育，要在这场改革中不缺席，必须在理论上率先强化“供给侧”理念，在行动中坚守“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”原则，开展跨界思考与实践。 供给侧结构性改革在高等职业教育领域的要义 2020年，我国要建成中国特色、世界水平的现代职业教育体系。现代职业教育应该有六个特点。第一，它是一个教育类型，而不是教育层次；第二，它是不断契合产业发展和产业升级的教育；第三，它肩负着构建科学合理教育结构的功能，这种教育直接有利于提升人力资本的素质；第四，它是以就业为导向的教育，不是简单以升学为目的；第五，它是因材施教的教育，这种教育让每个人都能够通过教育来改变自身的命运；第六，它体现了终身教育理念，搭建了职业可持续发展的“立交桥”。 要实现这个目标，我国高等职业教育需要面对一系列问题。例如，近几年全国高职院校招生数占高等教育招生数的“半壁江山”，可是“用工荒、技工荒”现象却频频出现，原因何在？企业是举办高等职业教育的重要主体，但现实中企业家往往对参与职业教育的兴趣不高，校企合作呈现“一头热”现象，这是为什么？高等职业教育的专业设置必须与产业升级对接，但是不少高职院校专业设置依然雷同或者与生产脱节，且职业教育的人才培养标准往往滞后于产业发展的需求，解决这些问题的难点又在哪里？其实，上述情形反映的仅仅是表象，供需脱节、供需错配才是问题实质。这些问题的解决，需要从供给侧改革寻找思路，增加技术技能人才的精准供给、高效供给。 高等职业教育供给侧结构性改革的要义之一，在于适应产业升级与新兴职业需求。这就要求我们依据产业对人力资源的需求，根据区域产业结构的调整变化，坚持职业教育是类型教育的理念，主动契合产业转型升级、区域经济发展和新兴职业的要求，不断优化专业布局和课程设置，不断创新教学及实训手段，提升技术技能型人才培养能力和服务产业发展的能力，进而引领产业可持续发展。 高等职业教育供给侧结构性改革的要义之二，在于实现从“需求侧的拉动”到“供给侧的推动”的根本转变。这就要求我们根据人的职业发展要求，坚持就业导向特色，通过职业教育搭建的“立交桥”，引导学生终身学习，不断优化自己的知识、能力、素质结构，不断拓宽就业的弹性和适应性，进而实现个人职业可持续发展，并促进高等职业教育人才供给链与经济产业链的无缝对接。 高等职业教育供给侧结构性改革的逻辑 逻辑表示思维的规律，也表示客观事物发展的规则。中央经济工作会议提出推进供给侧结构性改革，有着其内在的逻辑性。 1.推进供给侧结构性改革是引领经济发展新常态的主动选择 30多年的改革开放，我国已发展成为世界第二大经济体。但在长期粗放式发展的惯性作用下，一些行业和产业出现了产能过剩，形成了经济下行压力，使进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出问题。只有加快现代服务业和高端制造业发展，同时淘汰落后产能，发展新兴业态，创造新的经济增长点，把产业结构调整过来，才可能缓解和有效解决。 以往，面对经济下行压力，我们的对策大多是扩大内需，刺激消费，也就是强调需求侧的拉动作用。但是随着百姓生活水平越来越高，单方面强调消费需求和刺激投资的政策效应就不那么强劲。因此，必须换一个视角、换一种方法设计经济发展政策。加强“供给侧结构性改革”，表明党中央和国务院决策正在以问题为导向，循着经济社会发展的逻辑，寻求解决中长期经济问题的根本之道。这一决策是适应和引领经济发展新常态做出的重大政策创新，是正确认识经济形势后选择的治国方略，也是适应我国经济发展新常态的政策设计和选择。 2.高等职业教育供给侧改革是为了使结构与功能更加配适 如果把供给侧理解为整个国民经济的生产链，那么职业教育就是这条生产链上不可或缺的重要环节，它与社会经济构成了一个联动的体系；高等职业教育供给侧改革，就是要使自身的结构与所担负的社会功能更加配适。作为一项系统工程，其核心在于高等职业教育更好地服务于社会经济的转型升级。 高等职业教育的结构对高等职业教育的功能具有决定性意义，决定了高等职业教育适应和反作用于社会经济变革能力。一个优秀的系统结构，透过优化的排列组合，可以优质地发挥“整体大于部分之和”的功能。高等职业教育供给侧改革，就是要基于大数据调查和测算，针对结构性问题，从供给侧入手，对准新常态下新的突出矛盾这个“靶心”，充分利用现有的条件，优化和升级自身的结构，使之与所担负的社会功能更加配适。这既是新常态下社会经济可持续发展对高等职业教育的必然要求，也是高等职业教育供给侧结构性改革的内在逻辑。 高等职业教育供给侧结构性改革的路径 为区域经济发展服务是高等职业教育的主要任务。我国幅员辽阔，各地经济发展各具特色、各有侧重。因此，供给侧结构性改革不可能“一刀切”，改革的路径调整与设计必须因地制宜。以天津为例，当前天津面临着国家推进京津冀协同发展、建设自由贸易园区、建设国家自主创新示范区和加快滨海新区开发开放等多重叠加的重大历史机遇。2010年，天津人均GDP（国内生产总值）超过1万美元，2013年达16419美元，处于工业化中期向工业化后期转变的关键阶段，企业对高层次应用型技术技能人才的需求十分旺盛。面对旺盛的教育需求，天津高职教育供给侧在突破学历瓶颈，建设应用型本科乃至专业学位研究生的上升通道；在与普通教育和继续教育融合发展，构建现代职业教育体系；在优化专业组群布局和产业对接，打造完整的职业教育技术技能人才培养链；在与国际接轨，扩大和提升中国职业教育的国际影响力和国际化服务能力等方面，还必须补齐短板。 1.加快应用型本科职业院校建设 从顶层设计的角度，布局天津高等职业教育发展格局。根据天津高端制造业集群发展的需求和教育部关于建立天津中德应用技术大学意见，统筹天津高等职业教育资源，遴选一批行业背景较为突出、专业教学成效显著的高职院校，加入中德应用技术大学建设行列。 为促进高等职业教育的空间布局结构、教学资源结构和人力资源调整，我们还要探索高层次“双师型”教师培养模式，推进高水平应用型大学和大中型企业共建职业教育“双师型”教师培养机制，鼓励高职院校专业骨干教师同时成为企业培训师，驾驭学校、企业“两个讲台”系统培养本科层次的高技术技能人才。 2.加快中国特色现代高等职业教育体系构建 从学制创新的角度，确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。到2020年，天津要形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系结构。 当前，要采用“高层次应用型技术技能人才分段联合培养”方式，构建由专科、本科和全日制专业学位研究生三个学习阶段构成的职业教育立交桥；探索建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式；推进专业硕士、职业教育硕士和博士专业教育的发展，完善以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养体制，建立“中高本硕博”贯通的现代职业教育学制体系。 3.优化高等职业院校专业结构和布局 围绕中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，提升高等职业教育供给侧专业结构的适应性和灵活性。 结合天津高职教育优势，我们要努力对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，建设适应需求、特色鲜明、效益显著的专业群；建立专业设置动态调整机制，依据现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展需要，重点设置区域经济发展急需的相关专业，取消与落后产能相关专业，注重促进传统产业向高端化、低碳化、智能化、服务化发展；依据《中国制造2025》要求，适应新技术、新模式、新业态发展实际，积极发展新兴产业相关专业，以提升高职院校毕业生供给的精准性、高效性。 4.优化高等职业院校课程设置和教学 围绕职业教育“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”的特点，针对高职院校课程教学、实训教学中的突出问题，建立产业技术进步驱动课程改革机制，着力提高教学质量与效率。 为使高职院校课程结构更为合理，教学更有效率，我们要对接最新职业标准、行业标准和岗位规范，把职业岗位所需要的知识、技能和职业素养融入相关专业教学中；按照科技发展水平和职业资格标准设计课程结构和内容，提高高等职业教育课程教学对技术进步的反应速度；强化实习实训考核评价，加大对学生创新创业实践活动的支持和保障力度；以行业企业用人标准为依据，开展教学诊断和改进工作；加强职业技能和职业精神融合培养教育，引导学生增强对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解。 5.提升高等职业院校信息化教学的资源配置效率 信息化手段是高职教育提升教学质量与效率的重要基础和保障，数字化教学资源进入高职院校也应是高等职业教育供给侧结构性改革的重要内容。 为提升信息化、数字化教学资源的配置效率，我们一要顺应“互联网+”的发展趋势，应用信息技术改造传统教学，促进泛在、移动、个性化学习方式的形成；二要开发虚拟仿真实训系统，替代在现场实习安排困难或危险性高的专业领域，优化教学中难以理解的复杂结构、复杂运动；三要建设数字教育资源共建共享体系，完善高职院校数字化建设标准，建立区域性职业教育数字资源共建共享联盟；四要探索建立高效率低成本的资源可持续开发、应用、共享、交易服务模式和运作机制，探索“互联网+”在职业教育教学、实训、科研、管理、服务等方面的全方位应用，推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学，使我国高等职业教育的信息技术应用达到世界先进水平。 6.提升高等职业教育的国际化程度 高等职业教育的国际化是在经济全球化的大背景下，国内高职院校与国际教育机构、国际企业开展交流合作，并依据国际公认的课程标准，运用科学现代教学技术和实训手段，培养具有全球视野和国际竞争力的高技术技能人才和高素质劳动者的过程。供给侧结构性改革，必须提升高职教育结构的国际化内涵特征，在教育理念、培养方式、课程体系、师资队伍、合作与交流等方面，使高职教育结构与国际接轨并发挥最优化功能。 一方面要大力引进境外优质资源。加强与信誉良好的国际组织、跨国企业以及职业教育发达国家开展交流与合作，探索中外合作办学的新途径、新模式。学习和引进国际先进成熟适用的职业标准、专业课程、教材体系和数字化教育资源；选择类型相同、专业相近的国（境）外高水平院校联合开发课程，共建专业、实验室或实训基地，建立教师交流、学生交换、学分互认等合作关系。另一方面要配合国家“一带一路”战略，助力优质产能走出去，扩大与“一带一路”沿线国家的职业教育合作。发掘和服务“走出去”企业的需求，培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才和中国企业海外生产经营需要的本土人才。将国际先进工艺流程、产品标准、技术标准、服务标准、管理方法等引入教学内容；与拓展国际业务的大型企业联合办学，共建国际化人才培养基地。 参考文献： [1]王仁贵，李亚飞.供给侧改革主导2016攻坚年[N].瞭望，2015（52）. [2]陈保荣.关于我国高等职业教育国际化发展及对策研究[J].职教论坛，2012（1）. 【作者马雁，单位：天津工业大学经济学院】 |
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