吴碧霞委员：建议推出线上教育黑白名单制度

吴碧霞委员

近年来，网络在线教育平台发展迅猛，形成了庞大的在线教育市场，已成为我国数字产业和教育产业的有机组成部分。根据《2018中国在线教育行业白皮书》预计，2020年中国在线教育用户规模将达2.96亿人。在线教育突破了传统教育模式时间和空间上的限制，通过互联网实现了精准化教学和个性化教育，学习者可随时随地采用终端设备进行知识获取、交流、内容传播等；同时师生间的线上互动十分便捷，教学资源也能实现共享，是学校教学、学生学习的有益帮手。但因其仍处于发展阶段，存在着诸多问题，令人担忧。

一是在线教育平台鱼龙混杂。目前市场上在线教育平台主要有两类，一类是以APP或网站为平台，提供作业布置、题库服务、课外拓展等服务；另一类是为教师和学生对接提供平台，包括视频授课和课程录播等形式。由于平台繁多，竞争比较激烈，超前、拔高的学科类教育严重误导消费者现象较为普遍，产品广告营销过度、学习解答问题不精准的问题也比较突出。在线授课教师资质良莠不齐，调查显示有34.9%的用户表示教师的资质真假难辨，31.9%的用户认为师资宣传与实际不符，有的雇佣在校大学生冒充教师。有些在线教育平台存在授课内容不佳、虚假宣传、霸王条款、任性停课、退款难等问题，甚至有些学习类APP涉嫌传播未成年人不宜信息，或出现突然停业和跑路事件。

二是在线教育市场监管困难。目前，我国针对教育培训机构的监管措施包括有证有照、教育备案、风险准备金三种方式，这对于有证有照的传统教育培训机构具有较强约束力，但对在线教育产品和教育服务的管理难度较大。现有一些涉及互联网经营服务的行业标准或政策性规定较为零星分散，相互之间规范不一，导致在线教育行业准入门槛较低，为许多无资质、师资水平低且教学内容低劣的在线教育平台提供了可乘之机。此外，由于分工不明确，导致各部门之间职责不清，现有行政管理体制既没有足够的管理力量，也缺乏有效的监管手段。

教育问题涉及千家万户，关系民族未来，是民众关注的焦点。虽然在线教育依托互联网平台，具有很强的互联网产业属性，但本质仍是教育。因此，在线教育平台必须遵循教育规律，遵守教育法规，承担教育义务，履行教育责任。为此建议：

1. 积极推动在线教育立法。建议司法部门积极修订和完善涉及教育、互联网和文化传播方面的法律法规，尤其是要出台专门针对在线教育的管理办法，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。教育主管部门明确在线教育准入条件与资质认证流程，建立健全在线教育资源的备案审查制度，明确在线教育平台在师资管理、资质审查、教学质量、收费退费、资金托管、隐私保护、知识产权保护等方面的责任与义务。

2. 加强在线教育市场监管。建议由市场监管、教育、互联网管理等多部门联合成立专门的在线教育培训平台审查管理机构，加强对在线教育平台的资格审定与内容管理，进一步细化监管标准、程序，统一标准，在开办资质、运营、服务质量、师资准入、内部管理、收费标准各个方面，构建紧密衔接的监管制度体系。推出线上教育黑白名单制度，根据督查结果定期向社会公开合规（白名单）和不合规（黑名单）的在线教育平台，规范面向中小学生利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动。

3. 扶持合法在线教育平台。目前很多课程通过在线教育平台进行传播，使很多学生获益，比如“慕课”、“公开课”等。建议教育部门加大对优质在线教育平台和资源的甄别优选力度、扶持力度以及推广力度。积极对学校网络基础设施进行升级，对名师名课进行梳理，打造优质在线教育资源。市场监管、教育、互联网管理等部门积极引导在线教育行业协会提高自律水平，充分发挥在线教育行业协会在加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面的积极作用，引导行业健康有序发展。（全国政协委员、教科卫体委员会委员、中国音乐学院声乐歌剧系教授 吴碧霞）