内蒙古包头昆都仑区：集团化办学模式促教育质量显著提升

近年来，内蒙古包头市昆都仑区坚持以人民为中心发展教育，持续在制度上“强保障”、在布局上“强均衡”、在教育上“强创新”，通过“学区化、中心校、集群式”办学模式，加快打造区域高质量集团办学教育新高地。

“三项保障”夯实教育集团办学基础

一是组织保障，布局集团化办学。健全组织架构，成立区委教育工作领导小组，定期研究昆都仑区教育发展的目标方向和重点议题，专项调度集团化办学、干部教师交流轮岗等关键事项，领导小组各成员单位通力配合，优先落实教育发展规划，加快引进优秀教育人才，形成推动全区教育高质量发展的强大动力。

二是政策保障，发展集团化办学。突出规划引领，昆都仑区于2021年出台《关于加快推进教育高质量发展的实施意见》，推动实施“1357”教育奋进计划，为集团化办学开局；2022年出台《昆都仑区新时代基础教育高质量发展强师计划》，推行“铸魂”“提能”“薪火”“增效”“强基”五大工程，培养造就一批有影响力的教育家型名教师、名校长、名专家，为集团化办学夯基；2023年出台《关于全面打造教育高质量发展新高地的实施意见》《包钢一中创新拔尖人才培养实施方案》等，着力打造“党建引领、政策支撑、教师队伍、办学条件、优质均衡、智慧教育”的“六新”新高地，为集团化办学提质；2024年出台《昆都仑区教育系统教师“县管校聘”管理机制改革实施意见》，推动教师合理流动，促进教育均衡发展，为集团化办学增效。

三是资金保障，服务集团化办学。昆都仑区在重点保障义务教育的前提下，优化支出结构，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育、实施教育脱贫攻坚行动；持续加大教育教学改革投入，加大课程改革、教学改革、教材建设等方面投入，促进育人方式转型，着力提升教育教学质量。

目前，全区有中小学57所、幼儿园68所，各级各类在校学生总计近11万人，公办在职教职工近8000人，建成包头市规模最大的教育体系，办学水平位于包头市乃至整个自治区前列。近3年，昆都仑区投入10亿元，累计新建校舍面积达18万平方米，新增学位1.2万个。

“四种模式”创新教育集团办学模式

一是推进“优质学校+新建学校”一体化办学，形成区域教育品牌发展新样态。昆都仑区组建包头市第九十五中学、包头市第二十九中学、内蒙古科技大学实验幼儿园等16个“总校+分区”“总校+分校”一体化办学教育集团。包头市第三十五中学文景分校于2024年9月正式开始招生；友谊大街第一小学教育集团即将建成；包钢幼教处下辖5个教育集团，由总校派驻执行校长，形成“一校多区”联动管理，逐步构建优质教育跨片区、广覆盖格局。通过布局调整，初中阶段实现“北部区二十九中引领，中部区昆区三中示范，南部区三十五中带头，全区域优质均衡”发展布局，教育整体质量更高，优质教育资源更强，实现从“有学上”到“上好学”的根本性转变。

二是推进“优质学校+薄弱学校”联盟办学，形成优质学校集群发展新样态。昆都仑区结合地理位置、生源结构、办学质量等因素，组建友谊二小友谊十小联盟办学集团、昆都仑区第一实验小学和少先路第四小学教育集团、昆都仑区第二实验小学和钢铁大街第二小学教育集团、“包头市第二十九中学+包头市第四十三中学”互助共同体，构建“教研训”一体化机制，加强“总校+合作校”干部教师互派交流，促进干部教师共同学习、共同发展，同时各自选择突破方向，形成“自助餐式”团队研修格局。

三是推进“优质学校+农村学校”结对办学，形成城乡一体协同发展新样态。组建包头市昆都仑区第三中学与哈业脑包学校初中部、团结大街第四小学与哈业脑包学校小学部、钢铁大街第四小学与新光小学3对“总校+帮扶校”帮扶体，按照“同质化与特色化并存、资源共享与自身建设并举、一体化管理与个性化自主同行”组建城乡教育集团，实现全区乡村学校帮扶全覆盖。同时，积极融入包头市城乡学校结对共建暨“组团式”支教帮扶行动，与达尔罕茂明安联合旗形成“紧密型”县域联盟，建立“多对一”结对关系，从学校管理、教师队伍建设、学生交往交流、共享教学资源四个环节开展深度共建，共谋优质发展。

四是推进“高等学校+中小幼学校”跨学段办学，形成学段衔接贯通发展新样态。组建“内蒙古科技大学实验学校、实验小学、实验幼儿园、实验幼儿园分园”“包头师范学院实验中学、实验小学、实验幼儿园、实验幼儿园分园”2个区内高校联盟教育集团；组建包头市第九十五中学与北京外国语学院、田家炳中学与大连外国语学院2个省际高校联盟教育集团；组建包头市第六中学与莫斯科国立大学1个国际名校联盟教育集团，“高校+基教校”服务各学段衔接过渡。此外，哈业脑包学校、内蒙古科技大学实验学校推行九年一贯制，包头市第六中学、包头市第九十九中学开办完全中学，实现基础教育一站式人才培养。

“双轮驱动”实现教育集团品质提升

一是实施名师薪火行动，教师力量质效双升。

聚焦教师引育。昆都仑区每年为中小学补充优质教育人才400余名，培育国家级、自治区级、包头市级骨干校长9人，国家级、自治区级、包头市级名校长名师工作室3个，“薪火”名师工作室28个（覆盖4个学段，20个学科）、教育教学领军人才21人、教育教学拔尖人才100人，区级以上名优骨干教师3400余人，占专任教师总数达48.3%以上，充分发挥名校长、名教师、名师工作室辐射引领示范作用。

聚焦教师留用。昆都仑区给予学科带头人、教学能手绩效奖励；选拔出首届昆都仑区教育系统特殊专技人才35名，获评教师享受国家正高级教师同等待遇；对评选认定的拔尖人才和领军人才给予奖励；以不低于学校教师绩效工资总量15%发放奖励性绩效增量工资；每年拿出5000万元重点用于激励一线教师和优秀教师；为特殊教育学校承担送教上门的教师给予补助；为乡村学校教师除足额核定乡镇补贴外，另外增核差异化补贴每人每年一万元。

聚焦教师激励。昆都仑区优化教师职称考核评价，制定出台《昆都仑区教师专业技术岗位履职考核办法》；2023年岗位聘任工作重点解决了有证未聘和水平评价待聘的问题共116人；组织相关人员到全国首批“县管校聘”管理改革示范区研修学习，探索符合实际且富有特色的“县管校聘”模式。

二是实施数字赋能行动，科技赋能教育发展。

启动“互联网+”行动。2021年，昆都仑区以总分第一名的成绩获得自治区“互联网+教育”示范区建设单位，实施了总投资为1.7亿元的“互联网+教育”二期项目，标志着昆都仑区教育信息化均衡化发展进入新阶段。

推进数字化校园建设。昆都仑区中小学现有直录播互动教室、创客教室、创新实验室300余间，投入资金1200万元，配备2400台教师计算机，达到师机比1：1的教育均衡配备标准；引进优质考试与组卷资源服务平台，累计下载或组卷60余万次。2023年4月，昆都仑区教育局成为中央电化教育馆第三批智能研修平台应用试点工作区。

创新数字治理模式。昆都仑区推动实现教育管理“一端统管”，集成考试招生、教师管理、学籍管理、学生资助等业务管理系统，建成横向连接、纵向贯通、覆盖全区的教育治理网络。

通过建立、运行、完善“三项保障、四种模式、双轮驱动”集团办学模式，昆都仑区的教育质量得到了明显提升。2024年，昆都仑区普惠性幼儿园覆盖率达到96%；九年义务教育巩固率达到95.6%，适龄残疾儿童入学率超过96%；高中阶段教育毛入学率超过90%；集团化办学覆盖32所学校（园）、921个班，受益学生超70%；获评全国基础教育高质量发展样本城区、全国义务教育教学改革实验区、全国首批中小学科学教育实验区、全国民族团结进步模范集体等。