我国国家通用语言文字教育的发展及未来展望

摘要：党的十八大以来，我国国家通用语言文字教育取得的成就是有目共睹的：国家通用语言文字教育政策顶层设计持续强化；形成了支撑国家通用语言文字教育的强大合力；国家通用语言文字教育资源短缺问题明显改善；开展国家通用语言文字教育的社会环境持续优化；国家通用语言文字测评体系日趋完善。面向新征程，我国国家通用语言文字教育发展路径主要包括：一是提升各级各类学校国家通用语言文字教育质量；二是智能化全面赋能国家通用语言文字教育；三是加强国家通用语言文字教育治理能力建设。

关键词：国家通用语言文字教育；发展；未来展望

国家通用语言文字教育存在于大教育的各个环节、镶嵌在教育的各个领域，包括家庭教育、基础教育、高等教育、职业教育、成人教育、社会培训等。开展国家通用语言文字教育、推广普及国家通用语言文字，是宪法规定的责任，是铸牢中华民族共同体意识的重要途径，是实现教育现代化、建设高质量教育体系的必然要求。

四川省凉山彝族自治州越西县越城镇西城中学教师用国家通用语言文字为学生授课。李景 摄

新时代我国国家通用语言文字教育取得的成就

开展国家通用语言文字教育是历史和人民的选择。新中国成立以来，我国持续推进国家通用语言文字教育，大力推广普通话，推行规范汉字，开展扫盲运动。在扫清语言交际障碍的同时，也为我国普及教育、推动教育现代化、提升亿万群众科学文化素质、促进经济社会发展打下了坚实基础。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，教育部、国家语委深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和语言文字重要指示批示精神，全面推进国家通用语言文字教育工作，大力推广普及国家通用语言文字。当前我国普通话普及率从2000年的53.06%上升至2020年的80.72%；原“三区三州”地区普通话普及率达到61.56%；文盲率下降至2.67%，实现了国家通用语言文字在全国范围内基本普及、语言交际障碍基本消除的历史性目标，创造了统一的多民族、多语言国家通用语言文字教育的成功典范。[1]

第一，国家通用语言文字教育政策顶层设计持续强化。

进入新时代，习近平总书记多次就国家通用语言文字教育作出一系列重要指示批示，为我国语言文字事业发展提供了根本政策遵循。2019年，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调，“要搞好民族地区各级各类教育，全面加强国家通用语言文字教育，不断提高各族群众科学文化素质”。2020年，习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会和第三次中央新疆工作座谈会上均强调了在民族地区加强国家通用语言文字教育的重要作用，分别指出“国家通用语言文字教育要从娃娃抓起”“要把加强国家通用语言文字教育作为关键性、基础性工作来抓，作为做好民族地区工作的长久之策、固本之举来抓”。2020年，习近平总书记在党的十九届五中全会中再次强调要“提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度”。2021年，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中明确将推行国家通用语言文字教育教学作为深化教育教学改革创新、促进教育公平、提高教育质量的重要举措。

从国家规划层面来看，2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将推广普及国家通用语言文字列入“民族教育”的第二十七条。2012年发布的《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020年）》聚焦农村、边远、民族地区，提出需“扎实推广普及国家通用语言文字”。2016年，教育部、国家语委发布《国家语言文字事业“十三五”发展规划》，进一步提出要“加快民族地区国家通用语言文字普及”，并“在农村和民族地区开展国家通用语言文字普及攻坚”。2018年，《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》进一步指出要将“创造条件引导学生在学校生活、学习中广泛使用国家通用语言文字”作为“完善育人模式”的一部分。2020年，国务院办公厅印发《关于全面加强新时代语言文字工作的意见》（以下简称《意见》），进一步明确指出“全面加强民族地区国家通用语言文字教育”，并对新时代国家通用语言文字推广普及工作作出系统部署。2021年，教育部、国家语委部署语言文字事业“十四五”重点任务，提出“全面加强国家通用语言文字教育”。

从落实规划精神层面来看，主要聚焦在三个层面。一是聚焦推普脱贫。2021年，教育部、国家乡村振兴局、国家语委联合印发《国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划实施方案》，聚焦民族地区、农村地区以及普通话普及率已达到85%的省份和基础较好的城市地区，提出在不同地区开展国家通用语言文字教育的具体举措。二是聚焦学前教育。2018年，国务院扶贫办、教育部印发《关于开展“学前学会普通话”行动的通知》，对学前学会普通话提出具体要求。2021年，教育部办公厅发文实施学前儿童普通话教育专项计划，聚焦民族地区、农村地区，着力提升学前教师国家通用语言文字教育教学能力。三是聚焦三科统编教材。2019年，教育部教材局印发《中小学三科统编教材“铸魂工程”推进实施方案》，在三科统编教材视域下，提出推进国家通用语言文字教育的具体方案。

第二，形成了支撑国家通用语言文字教育的强大合力。

国家通用语言文字教育是一项基础性、全局性、全民性、社会性的教育类型，需要全社会力量的参与。进入新时代，已然形成了党委领导、政府主导、社会支持、高校参与的共建模式。

国家语委各委员单位分工协作，充分发挥自身优势，主动谋划、积极作为，不断创新国家通用语言文字教育方式。中央宣传部大力宣传党的国家通用语言文字教育政策及各地有效做法和典型经验，营造了良好氛围；人力资源和社会保障部将国家通用语言文字教育纳入职业技能培训体系，指导少数民族地区技工院校和职业培训机构开展农村少数民族劳动力转移就业培训；工业和信息化部持续完善语言文字信息技术标准体系，指导中国移动、中国电信等企业以信息化手段助力民族地区国家通用语言文字教育；国家民委持续推进少数民族进城务工人员国家通用语言文字教育；全国总工会结合全国职工素质建设工程开展国家通用语言文字教育；中国共青团中央借助农牧民夜校这一重要载体大力开展农村青年的国家通用语言文字教育。

东西部对口支援力度加大。2018年，教育部、国家语委建立了东西部对口支援机制。以推普助力脱贫攻坚行动计划为契机，北京、江苏等东部省份分别对口支援“三区三州”，扎实开展国家通用语言文字教育助力脱贫攻坚工作。2021年，教育部、国家乡村振兴局、国家语委印发《国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划实施方案》，进一步强调要“发挥东西部协作、对口支援机制作用”。疫情期间，北京市等东部地区通过开展普通话线上培训等方式，大力提升民族地区骨干教师国家通用语言文字教学能力。

国家语言文字推广基地有效助力。北京大学等122家国家语言文字推广基地在推普助力脱贫攻坚工作以及推普助力乡村振兴中发挥了重要助力作用。作为基地的北京语言文字工作协会组织了北京50所小学1400余名教师，与新疆阿克陶县全部66所小学的近2000名尚不胜任国家通用语言文字教育教学的教师结成帮扶小组，开展网络在线辅导，有效提升了该县教师国家通用语言文字教育教学能力。

社会力量积极参与。教育部、国家语委积极协调相关社会力量参与国家通用语言文字教育。中国移动利用网络资源优势，对“三区三州”青壮年劳动力使用“语言扶贫”APP学习国家通用语言文字免费提供网络通信支持。科大讯飞公司为52个未摘帽贫困县5200多名教师培训提供免费测试服务，在疫情期间向新疆吐鲁番市所有教师免费提供国家通用语言学习平台。北京爱课互动科技有限公司“课堂派”，为贫困县教师提供在线学习平台和技术支持。凯叔讲故事、优谷朗读、一心悦读文化科技公司等更多社会力量，也都参与到国家通用语言文字推广普及工作之中。

专家学者提供重要智力支持。科研是国家通用语言文字教育的强有力支撑，是教育改革和发展的内在动力。广大科研工作者为国家通用语言文字教育提供了重要学术支持。2020年，在广大统计学、语言学专家的支持下，在全国范围内开展普通话普及情况抽样调查工作，摸清了我国普通话普及的“家底”，为制定“十四五”规划和面向2035年规划提供了扎实的数据支撑。2019年，中国语言扶贫与人类减贫事业论坛召开并发布《语言扶贫宣言》。广大科研工作者围绕推普助力脱贫攻坚和乡村振兴，就国家通用语言文字教育等问题，开展大量理论研究，相继出版《语言扶贫问题研究》等著作，为推动国家通用语言文字教育工作发展提供了理论支撑。

第三，国家通用语言文字教育资源短缺问题明显改善。

国家通用语言文字教育高质量发展离不开教育资源的支持。党的十八大以来，我国国家通用语言文字教育资源配置不断优化。

教师国家通用语言文字教育教学能力得到有效提升。近年来，我国聚焦民族地区、农村地区，大量开展教师国家通用语言文字教育教学能力培训。10年来，依托线下、线上两种教学模式，共完成了30余万乡村教师、10余万民族地区教师的培训工作。此外，还利用“中华经典资源库”的优质课程资源，面向全国万名中小学语文教师开展免费培训，有效提升教师中华文化素养和经典诵写讲教学水平。

大量优质教育教学资源得到有效供给。在教育部、国家语委的统筹协调下，《普通话1000句》《幼儿普通话365句》等通用型普通话学习教材以及更接地气、简单易学的口袋书《普通话百词百句》等具有实效性的图书资源相继问世。同时，大量信息化课程资源得到有序开发。“语言扶贫”APP上线“职业教育专业教学资源库”，共汇集了超过308万个线上课程资源，覆盖农林牧渔、交通运输等19个专业大类。同时，APP还链接上线3.9万个“5分钟课程”视频资源，涵盖生产、生活、科学等23个分类、135个课程专题。

语言文字规范标准基础性作用得到充分发挥。语言文字规范标准建设是提高国家通用语言文字教育质量的基础工程。党的十八大以来，共制修订34项语言文字规范标准，规范标准覆盖领域不断拓展。2013年，国务院颁布的《通用规范汉字表》，在促进国家经济社会和文化教育事业发展方面发挥了重要作用。2022年，教育部、国家语委发布《中小学生普通话水平测试等级标准及测试大纲》（试行）和《汉字部首表》。这两部规范标准的发布对于健全完善国家通用语言文字测试体系，助力国家通用语言文字教育具有重要作用。此外，国家语委还修订完成了国际标准《信息与文献——中文罗马字母拼写法》，发布了14批外语词规范中文译名以及通用规范汉字笔顺规范等一系列规范标准，满足了国家通用语言文字教育的迫切需求。

第四，开展国家通用语言文字教育的社会环境持续优化。

良好的教育环境是实现国家通用语言文字教育高质量发展的重要条件。党的十八大以来，我国逐渐形成了良好的学习和使用国家通用语言文字的社会氛围。

以全国推广普通话宣传周为平台，做好重点宣传。自1998年起，我国已连续举办了25届全国推普宣传周。党的十八大以来，推普宣传周活动重点聚焦民族地区和边远地区，为开展国家通用语言文字教育营造了良好氛围。此外，“全国推普周领导小组”作用得到充分发挥。推普周期间，各地也开展了丰富多彩、各具特色的宣传推广活动，大力宣传语言文字法律法规、方针政策，切实提高社会语言文字规范意识，营造全社会共同参与的推普氛围。

综合运用多种媒介形态，做好日常宣传。以纪念《中华人民共和国国家通用语言文字法》颁布15周年和20周年活动为契机，以推普助力脱贫攻坚、中华经典诵写讲大赛等重点工作为抓手，利用节庆日等重要时间节点做好日常宣传工作。持续发挥传统媒体作用，借助中央和国家权威媒体对民族地区、乡村地区教师国家通用语言文字教育等工作进行宣传报道。充分利用微博、微信公众号等新媒体形态扩大宣传的广度和深度，开通相关公众号和微博话题，从“推普助力脱贫攻坚”“推广普通话”“推普三下乡”等角度展现各地、各部门国家通用语言文字推广普及取得的成效。

第五，国家通用语言文字测评体系日趋完善。

党的十八大以来，国家通用语言文字测评体系进一步完善，测评能力进一步加强，面向不同人群的测评工作得到大力发展。目前，全国普通话水平测试机构已发展至1700余个，10余年来共开展普通话水平测试6200余万人次、汉字应用水平测试22万余人次。与港澳15所高校（单位）合作开展普通话水平测试6万余人次。为进一步改进普通话水平测试工作，教育部、国家语委修订发布了《普通话水平测试管理规定》，为每年近900万参测人员提供便捷服务。2022年，经过多年研制和试测工作，《中小学生普通话水平测试等级标准及测试大纲》（试行）发布，这标志着中小学生群体自此有了国家通用语言测试的基本标准。2022年，面向青壮年劳动力的国家通用语言文字交流能力测评标准（草案）发布，并在新疆等地进行试点测试。2023年，面向学前儿童的普通话沟通能力测评标准发布，并在7个少数民族省份，完成了46万名学前儿童的测试工作。

面向新征程的国家通用语言文字教育发展路径

当前，我国仍有19.28%、2.7亿多人口不具备普通话交流能力，主要集中在中西部地区，特别是农村和边远地区、民族地区，这已成为国家通用语言文字推广的“短板”。国家通用语言文字推广普及存在着不平衡不充分问题。

国务院办公厅发布的《关于全面加强新时代语言文字工作的意见》提出“到2025年，普通话在全国普及率达到85%”“到2035年，国家通用语言文字在全国范围内的普及更全面、更充分”的发展目标。当前，我国应加快完善与教育强国相适应的国家通用语言文字教育教学体系，全面提升国民国家通用语言文字普及质量。

一是提升各级各类学校国家通用语言文字教育质量。

国家通用语言文字教育质量提升是教育工作的基础，是教育公平的重要体现，对落实立德树人根本任务和铸牢中华民族共同体意识具有重大意义。面向2035年，要进一步聚焦重点人群、重点区域，全面提高各级各类学校国家通用语言文字教育质量，推动完善“两行动一计划”，即民族地区的“推普攻坚行动”、农村地区的“推普助力乡村振兴计划”以及普通话普及率已达到85%的省份和基础较好的城市地区的“国家通用语言文字高质量普及行动”。

深入推进民族地区推普攻坚行动，全面加强民族地区国家通用语言文字教育。在民族地区中小学，全面推行三科统编教材，深入推进国家通用语言文字授课。持续推进学前儿童普通话教育专项计划，加强民族地区教师国家通用语言文字教育教学能力培训。大力推行学前学会普通话行动计划，加强学前儿童普通话教育。聚焦民族地区青壮年劳动力和基层干部国家通用语言文字应用能力提升，开展“职业技能+普通话”能力提升培训。

加强乡村学校语言文字工作，全面落实国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字的法定要求；坚持把语言文字规范化要求纳入乡村各级各类学校、教师、学生管理和教育教学、评估评价等各个环节。继续实施推普助力乡村振兴计划，切实提高乡村地区国家通用语言文字教育水平。加快实施经典润乡土计划，开展国家通用语言文字教育和中华经典文化乡村行活动，提升乡村语言和文化素养。聚焦乡村电商、手工业、旅游业等产业，针对电商、手工业、旅游业等从业人员持续推进“普通话+职业技能”示范培训，助力乡村产业振兴。

大力实施国家通用语言文字高质量普及行动，推动学校、家庭、社会共建，完善全民终身学习的国家通用语言文字教育学习体系。持续加强国家通用语言文字测评体系建设。加强语言文明教育，涵养和谐健康的社会语言生态。

二是智能化全面赋能国家通用语言文字教育。

数字技术改变了人类的语言生活形态，尤其进入人工智能时代，在教育强国这一大背景下，传统的国家通用语言文字教育面临着数字化转型的挑战。当然，数字化、智能化也为语言技术创新升级、推动语言教育改革带来了新机遇。面向2035年，要用好信息化、智能化、数字化技术、平台、手段，改进国家通用语言文字教育工作的方式和手段，有效推进国家通用语言文字教育高质量发展。[2]要创新数字化智能化推普新模式，开发针对性、适用性强的国家通用语言文字学习资源，提升国家通用语言文字学习效能。不断加强人工智能发展中的自然语言处理等关键问题研究和原创技术研发、语言技术成果转化及推广应用，使国家通用语言文字教育在数字技术发展中实现高质量发展。

三是加强国家通用语言文字教育治理能力建设。

《意见》指出到2035年“基本实现新时代语言文字工作治理体系和治理能力现代化”。面向2035年，要不断加强国家通用语言文字教育治理能力建设已成为题中应有之义。加强国家通用语言文字教育的法治化建设，修订并推动颁布国家通用语言文字法，进一步明确和强化国家通用语言文字主体地位。同时，还要持续推动修订完善地方语言文字法规规章，使之与国家通用语言文字法的精神相一致。依法严把教师准入关，依法确保民族地区教师的普通话水平要求。要定期开展全国语言文字使用情况调查，全面掌握国家通用语言文字普及状况和教育基本情况。要对国家通用语言文字教育的教学资源、技术资源和人才资源等进行系统性的规划、建设、整合、重构与开发。[3]严格贯彻落实语言文字规范标准，加强对新闻出版、广播影视、网络信息、公共服务等领域国家通用语言文字的规范化建设，引导现实和网络空间语言文字规范使用。

参考文献：

[1]孙美娟.谱写中国语言学发展新篇章[N].中国社会科学报，2022-12-30.

[2]姚喜双.加大国家通用语言文字推广力度[J].语言文字应用，2022（04）.

[3]李宇明，施春宏，曹文，等.“语言资源学理论与学科建设”大家谈[J].语言教学与研究，2022（02）.

（作者袁伟系教育部语言文字应用研究所研究员、博士生导师，陈雪彤系中国社会科学院大学研究生）

本文系2022年度国家社科基金重大项目“少数民族地区国家通用语言推广普及策略研究”（22&ZD216）、国家语委“十四五”科研规划2021年度科研项目“学前儿童语言学习资源及语言能力发展研究”（YB145-8）的成果。

《中国民族教育》2023年第6期