强化五项措施 确保真减实降

切实减轻与教育教学无关的负担，有助于进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好的环境。贵州省贵阳市云岩区始终紧紧围绕这一目标，聚焦省、市教师减轻负担任务清单，着眼治理效能提升，强化五项措施，将检查评比、社会事务实行年度“清单化”管理，非教学工作任务大幅减少，学校办学自主权、办学活力进一步释放，教师成长的职业生态和良好的专业成长环境正逐步形成。

强化系统思维，确保减负工作取得实效

自2020年推动减轻中小学教师负担以来，云岩区委、区政府始终把教师减负作为大事来抓，成立了区级教师减负专项治理工作领导小组，区委副书记任组长，区发改局、财政局、市场监管等职能部门为成员单位，第一时间向全区各职能部门转发了《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发〈关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见〉的通知》《中共贵阳市委办公厅 贵阳市人民政府办公厅印发〈贵阳市进一步减轻中小学教师负担实施方案〉的通知》等文件要求。区委、区政府领导分别召开推进会，要求全区各部门主动作为，密切配合，层层压实责任，从源头上减少督查评比和社会事务进校园，切实减轻中小学校和教师的负担。

据统计，近三年来，教师承担的社会事务大幅减少，如原每天安排教职工到周边检查环境卫生、占道经营、交通安全，200 米以内网吧、歌厅、游戏室排查，学生医保催缴等任务已陆续取消，由交管、市场监管、社保局等部门具体负责；“青骄第二课堂”“APP打卡”“心灵伙伴云平台打卡”“公众号关注”等与教育教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等指令性任务明显减少。

着眼治理效能，加快政府职能转变

习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。” 强化教育治理，就是要加快政府职能转变，理顺政府及相关部门之间的权责关系，督促各部门履行教育职责不缺位、不越位、不错位，形成服务教育的合力，实现公共利益的最大化。

以清单化管理社会事务。对各级各部门拟面向学校开展的社会事务进校园，实行年度“清单化”管理。云岩区教育局对照《贵阳市减轻中小学教师负担清单》，按照“五必须五严禁”要求，每年对区直各部门、单位报送事项进行汇总，严格清理规范与教育教学无关的事项，对列入清单的内容进行同类合并，形成当年度清单草案，征求各单位及相关学校意见后报请区专项工作机制办审批，审批备案通过后，将本年度拟进入中小学的事务清单印发至相关部门和学校。各单位严格按照清单开展工作，对不在清单内的事项，学校有权拒绝。2023年，云岩区受理进校园事务13项，确定并组织实施进校园事项仅2项。

综合统筹检查评比。由云岩区教育局牵头，每年初对各级各部门拟面向学校开展的督查检查评比考核事项进行全面梳理、归纳、整合，对拟纳入对学校开展督查检查评比考核的事项必须经过县级以上党委政府和教育主管部门严格审核，对中小学的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上，清理后保留事项实行清单管理。2023年全年，报请区政府研究同意可以进校园的督查检查评比考核仅2项。

统一管理报表填报。坚持一次性采集，多头使用、多次使用的总体思路，区教育局结合整体教育管理需要，紧紧围绕师资队伍、学生群体、办学硬件等重点领域，健全各类教育信息数据库，全面提升数据采集的信息化水平，健全数据共享机制，努力做到一次采集、多次使用，让信息多跑路、教师少跑路。区直有关单位（部门）确有需要学校配合填报信息数据，须经区教育局、统计部门批准，并统一由区教育局组织实施，避免多头统计，重复报送。

严格审批抽调教师。从严规范抽调借用教师行为，严格规定不得抽调教师参加与教育教学无关的会议会务、比赛竞赛、庆典仪式等活动。确需参加的，在不影响学校教育教学的情况下，须在事前向区教育局报批，并严格控制人数和抽调时间。

完善管理机制，减轻教师内在负担

通过调研，多数教师所抱怨的并不是教育教学负担重，而是没有时间承担教育教学工作。非教学负担让教师身心疲惫，无法聚焦教书育人的主责主业。所谓的负担有来自校外的社会事务，也有教育系统内部的“文山会海”、心理压力大等内在负担。

针对问题，从以下几方面加以解决，有望切实减轻教师内在负担。一是全面精文减会。严格执行会议、发文审批制度，严格控制发文次数和会议规模，坚决杜绝随意发文、多头发文和随意扩大会议规模、延长会议时间的现象。2023年，全局拟发文件同比下降20%，会议次数和会议时间大幅度缩减。二是强化监督监管。为实时监督管控教师减负工作，全区选取了贵阳市第二幼儿园、贵阳市第二实验小学、贵阳市第二实验中学作为减轻中小学教师负担工作监测点，从不同学段、不同角度对各类减负事项进行全方位监测，动态采集数据，实行月调度，确保及时准确掌握执行落实情况。同时，区教育局在各校（园）向教师公布减负监督电话，切实做到定点监测与长期监管相结合。三是逐步理清权责边界。通过制度明确教师权责边界、主体功能、工作时间、工作量等关键要素，确定教师减负必选项，建立教师负担监测系统，采取科学合理的减负措施，并出台相应制度，指导并监督减负工作有效开展。指导学校合理调适不同层级、部门之间的分工与合作，如均衡教师工作量、配备副班主任、安排科任教师轮流值班等，并进一步减少繁文缛节，形成整体性协同减负体系，为教师提供稳定性、支持性的育人环境。

强化教育引导，激发教师发展动力

为教师减轻负担既是教育改革发展的必然，也是教师个体自身发展的需要。从外部因素来看，政府、教育行政主管部门、学校在减轻教师负担工作中具有一定的主导作用，与适应新时代教育改革发展、全面提升自身能力素养、教师角色转变同等重要。

一是引导教师提升能力。我们充分尊重教育发展规律和教师成长规律，加快教师队伍建设，全面助推教师专业发展跟上教育变革步伐，让教师在学习、研究、创新实践中提升综合素质，永葆专业成长信心与能力。二是注重教师心理健康。我们充分关注和关心教师心理健康，指导学校适时通过心理干预与疏导、合作与信任关系建立等措施，促进教师提升心理弹性和抗压能力，弱化压力感知，找到有效的应对压力的积极态度和疏解方式，实现自身可持续成长。三是强化教师待遇保障。我们始终把保障提高教师待遇，增强教师职业吸引力作为加强教师队伍建设的重要抓手之一，严格落实义务教育教师工资待遇随当地公务员工资待遇调整的联动机制，不断提高教龄津贴标准，减轻中小学教师负担。2022年，区义务教育教师年平均工资达11.67万元，比同区域公务员年平均工资高出6716.57元。

强化舆论引导，凝聚教师角色共识

教师非教学任务负担过重，表面上体现为广大教师承担了与教育教学科研不相干的事务，疲于应付、忙于琐事，但从根本上反映了当前在尊重教师专业发展规律、理顺现代学校治理方面存在的制度性问题。为此，我们通过云岩教育发布、天眼新闻等媒体宣传和社会活动，教育引导公众理性、科学看待教育问题，正确认识教师在国家人才培养战略中的特殊角色，尊重、理解教师工作，关心教师发展，为其创造安心从教的环境。

总之，教师是教育的第一资源，承载着为党育人、为国育才的历史使命，肩负着培养社会主义建设者和接班人的时代重任。近年来，随着社会的快速发展和教育体制的深化改革，教师负担过重的问题日益凸显。教师不仅要承担教学任务，还要承担科研、管理、服务等多重职责。在中、高考压力仍然存在、社会教育心态普遍焦虑的背景下，虽然我们做了大量的工作，但教师的减负工作还任重道远。把宁静还给学校，把时间还给教师，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境，是一个庞大的系统工程，我们将迎着曙光砥砺前行。

（作者系贵州省贵阳市云岩区教育局党委书记、局长）

《中国民族教育》2024年第2期