以数字教育联盟为抓手打造金砖国家数字教育共同体

随着数字技术和人工智能等技术的飞速发展及其广泛应用，数字教育或者说教育的数字化转型，已成为世界教育改革的大势所趋。2024年6月，第十一届金砖国家教育部长会议在俄罗斯举行，这是沙特、埃及、阿拉伯联合酋长国、伊朗和埃塞俄比亚成为金砖国家正式成员国、实现金砖国家扩容后的第一次金砖国家教育部长会议。会议通过了《第十一届金砖国家教育部长会议喀山宣言》，要求建立金砖国家数字教育合作机制，推动金砖国家的数字教育合作。如何落实此次会议精神，成为一个亟待研究的重要课题。

金砖国家数字教育合作应锚定目标抓手

一方面，金砖国家数字教育合作应以打造金砖国家数字教育共同体为目标。

2023年中国共产党与世界政党高层对话会上，习近平总书记在主旨讲话中指出，人类是一个一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。任何国家追求现代化，都应该秉持团结合作、共同发展的理念，走共建共享共赢之路。

随着大数据、大模型、元宇宙、区块链等技术的发展及其应用的日益广泛，以数字技术赋能教育发展已成为国际社会关注的焦点，各国纷纷出台数字教育发展战略。同时，联合国在2022年召开的教育变革峰会上也呼吁，利用数字革命的力量确保将优质教育作为一项公共产品和一项人权来提供，利用数字技术的优势推动国家和国际社会对教育和终身学习的诉求。

就金砖国家而言，各成员国都非常重视数字教育，积极推进教育的数字化转型。

自金砖国家合作机制成立以来，各成员国遵循开放透明、团结互助、深化合作、共谋发展原则和“开放、包容、合作、共赢”的金砖国家精神，致力于构建更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系。在数字教育领域，金砖国家可通过开展务实合作的多层次架构，打造数字教育共同体，共同推进技术与教育融合创新发展；构建更立体融合的育人环境，打造更丰富多元的育人资源；创建更加灵活的办学形式，创新更有效的育人方法；提供更加个性化的教育服务，形成更加多元的教育评价，构建更加可持续的教育体系，推动形成更加包容、公平、高质量的教育新生态。

另一方面，金砖国家数字教育合作应以建立金砖国家数字教育联盟为抓手。

通过建立联盟推动成员之间的合作与交流，促进资源共享与互补，提升创新发展能力、竞争力和市场影响力，实现共同成长和可持续发展，是国家、学校、企业等主体之间进行互相协作和资源整合的一种合作模式。

金砖国家合作机制是相对比较成熟的国际合作机制，已有通过联盟的方式推动金砖国家之间合作的经验。例如，早在2015年10月就成立的金砖国家大学联盟，是推动金砖国家大学间双边和多边合作的重要平台；2022年4月成立的金砖国家职业教育联盟，致力于推动金砖国家间职业教育的务实合作。

此外，近年来，在区域合作方面，为落实第三届中国-东盟教育部长圆桌会议成果文件精神，中国和东盟于2023年8月成立了中国-东盟数字教育联盟，推动中国和东盟高校之间的数字教育合作；全球合作方面，2024年1月，世界数字教育联盟在中国教育国际交流协会等中外机构的联合倡议下正式成立，成为加强对话交流、推动数字教育务实合作和高质量发展的国际平台。这些区域性和全球性数字教育联盟的成立，有效推动了国家（地区）高校、研究机构、企业以及国际教育组织之间的合作。

金砖国家数字教育机制将通过各种不同形式的合作，致力于加强数字教育循证研究，制订数字教育发展战略；开发学生和教师数字素养框架，制订数字教育标准和评价指标体系；推动优质数字教育资源共建共享，完善数字教育基础设施建设；加强数字教育能力建设和数字教育援助，总结和交流数字教育最佳实践，最终有效促进数字教育共同体的形成。因此，为推动金砖国家数字教育合作，应该把建立金砖国家数字教育联盟作为推动金砖国家数字教育合作、打造金砖国家数字教育共同体的重要抓手。

同时，为将数字教育合作落到实处，在金砖国家数字教育联盟框架下，可以进一步打造高等教育、职业教育、基础教育等领域的数字教育联盟，也可以打造数字与人工智能技术发展与教育应用联盟等。

金砖国家数字教育合作应做好顶层设计

首先，要加强金砖国家间的数字教育战略对接、制度联动与政策沟通。

数字教育战略对接、制度联动与政策沟通是金砖国家加强数字教育合作、打造数字教育共同体的必由之路。所谓数字教育战略对接，是指金砖国家在数字教育发展战略方面的相互协调与有效整合，以实现数字教育战略合作的共同性和发展的协同性及可持续性；数字教育制度联动，是指金砖国家基于学分、学历互认等制度所进行的不同制度或机制之间的相互协调，可实现制度或机制上的联通；而数字教育政策沟通，是指在金砖国家间搭建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，来为各种制度、项目的实施提供政策支持。

具体而言，为实现数字教育战略对接、制度联动与政策沟通，金砖国家要加强政治互信，对数字教育的性质、价值与局限、模式与方法、伦理与安全等理论问题进行研讨；对数字教育战略、规划、计划、倡议、项目等进行对接；使数字教育的学分互认、学分转换、学分累积、学位学历互认、联合学位、双学位、微证书等制度形成联动；对数字教育的目标与愿景、质量标准、监测评估、伦理规范、数字安全、准入与退出等政策进行沟通，从而保证金砖国家的数字教育战略、制度、政策相向而行，为数字教育合作奠定坚实的基础，提升数字教育合作的深度和实效性。

其次，要推动金砖国家间数字教育基础设施联通和资源共享。

基础设施联通和资源共享是国家间相互联系的两个重要方面。数字教育的根本特征是通过数字技术扩大优质教育资源的覆盖面，促进优质教育资源的共享。基础设施联通是优质教育资源共享的前提条件之一。

数字教育基础设施主要涉及互联网、云计算、人工智能、区块链、大模型、元宇宙等新一代数字技术和人工智能技术，以及基于此类技术所形成的各类数字教育平台。它们是数字教育内容的载体，是数字教育资源共享的基础。因此，金砖国家应加强数字教育基础设施体系设计，数字教育平台、智慧校园、网络学习空间建设，以及安全技术等方面的交流合作，以促进数字教育基础设施的互联互通。

在此之上，金砖国家要坚持共建共享原则，合作开发数字教育规范和标准，合作建设数字教育资源公共服务平台，促进优质数字教育资源共享。

2022年9月召开的联合国教育变革峰会发布《确保和提高全民公共数字化学习质量行动倡议》（简称“倡议”），进一步推动数字教育平台建设和数字教育资源共享。该倡议呼吁，利用数字革命的力量确保将优质教育作为一项公益事业和一项人权来向所有人提供。

一方面，倡议要求通过数字学习平台向所有学习者、教师及管理者提供与课程相关的优质数字教学和学习内容；另一方面，还要求数字化连通服务能够确保所有学校和个人都能受益于优质的互联网连接带来的教育优势。因此，金砖国家应以倡议为基点开展数字教育合作。

其一，倡议呼吁各成员国建立并迭代公共数字学习平台并提供优质的教育资源，同时确保所有人都可以免费获取这些资源。在这方面，中国已有良好的基础。2022年，国家智慧教育公共服务平台正式上线启动。该平台包括国家中小学智慧教育平台、国家职业教育智慧教育平台、国家高等教育智慧教育平台、国家24365大学生就业服务平台等，为广大学习者提供了丰富的课程资源和教育服务。

其二，该倡议还呼吁各国确保这些平台中课程资源和教育服务的可访问性和共享性；将每所学校都接入互联网，将互联网服务扩展到每一个家庭和个人，使之真正惠及每一个教师、学习者和家庭，并满足不同用户的多样化需求。

由此，金砖国家应积极响应倡议，在建好本国数字教育平台的同时，积极推进全球公共数字学习平台门户建设，将本国数字教育平台与之连接，共建全球性公共数字学习资源网络。

此外，金砖国家还应注重数字教育资源与平台建设的实践案例分享及研究成果与证据的搜集，并共同参与制订公共数字学习平台国际规范和标准，为全球公共数字学习平台门户建设和本国数字学习平台建设水平保障提供指导。

再次，要合作研制金砖国家数字素养框架，开展能力建设合作。

在数字化时代，培养学生、教师和管理者的数字素养成为时代之需。许多国家、国际组织都十分重视数字素养框架的建设，为数字素养培养和评价提供依据。早在2013年，欧盟就制定了“欧洲公民数字素养框架”（DigComp1.0）。其后，英国、法国、荷兰、澳大利亚等国及联合国教科文组织陆续颁布针对公民或学生的数字素养框架，其主要维度包括“公民”“操作”“信息”“交流”“内容创造”“问题解决”“安全”“学习与发展”等8个方面，并根据难度和学段进一步细化每一个素养维度，以满足不同水平和层次的学生的数字素养需求。2011年，联合国教科文组织发布了《教师信息与通信技术能力框架》。随后，欧盟等国际组织和美国、西班牙、挪威、英国、南非等国也先后颁布关于教师或教育工作者的数字素养框架，提出了教师在数字化时代所须掌握的基本数字素养和能力，并对数字素养进行难度分层，规定了不同发展阶段教师应具备的数字素养。

目前，有的金砖国家已制订了自己的数字素养框架，有的则没有。因此，金砖国家可研制金砖国家数字素养框架，包括金砖国家学生数字素养框架、教师数字素养框架和学校管理者数字素养框架等，为学分、学位、学历等的相互认可奠定基础。

联合国《确保和提高全民公共数字化学习质量行动倡议》把能力建设作为发挥数字技术赋能教与学的三把密钥之一，呼吁“加强使用数字技术来提高学习的能力，以确保教师、学习者及其他教育攸关方采用循证方式掌握必备的数字技能和知识，从而利用数字手段进行学习”。可见，金砖国家不仅要加强本国专业化数字化人才的培养以及学生、教师和学校管理者数字素养培训，还应在学生、教师和管理者的数字素养培训方面展开广泛的交流合作，共享培训资源，共同开发培训课程。同时，在数字能力建设方面，金砖国家应着重关注面向妇女、女童、残障群体等弱势群体的数字教育能力建设与相关合作。

最后，要积极开展金砖国家之间的数字教育援助。

最初，金砖国家是指在国际上具有重要影响力的新兴市场国家。随着2024年金砖国家扩容，各成员国之间的差异开始加大。从数字技术和人工智能技术的发展水平以及数字教育的发展水平来看，中国在金砖国家中，各方面都处于领先位置；俄罗斯高于平均水平；巴西处于平均水平；沙特阿拉伯和阿联酋虽然自身的技术发展水平并不高，但由于其经济上属于高收入国家，数字教育的发展水平也相对较好；而印度、南非、埃及、伊朗、埃塞俄比亚等国则相对落后。金砖国家之间的差异，使得各国之间在数字教育领域有着广泛的合作空间。

特别是在数字教育援助、缩小数字教育鸿沟方面，金砖国家间的交流合作有着很大的发展空间。

数字基础设施是数字教育的基础和保障。金砖国家之间的数字教育援助，首先应在数字基础设施方面展开。技术发达国家，特别是我国，应通过双边或多边机制对技术落后的国家进行数字基础设施援助。其次，各成员国之间的数字教育援助还应在人才培养，特别是专业化人才培养方面展开。中国、俄罗斯、巴西和阿联酋在人才培养方面有一定的比较优势，可通过奖学金项目等方式帮助数字教育人才培养能力不足的国家，为他们提供培训资源和培养相关人才。再次，金砖国家的数字教育援助还可在数字化课程和教材领域展开。特别是在数字教育技术和PISA测试方面，我国有着卓越的表现，可以协助其他国家开发相应的课程和教材。最后，金砖国家的数字教育援助可以在数字教育平台领域展开。我国在数字教育平台方面有着成熟的技术和丰富的经验，可以帮助一些落后的国家建设数字教育平台，开发相应的数字教育平台技术标准。（作者刘宝存系北京师范大学国际与比较教育研究院教授、博士生导师；李卓娅系聊城大学教育科学学院硕士研究生。本文基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“教育数字化转型战略的国际比较与中国行动研究”[23JJD880001]）

来源：《神州学人》（2024年第7期）