教育人才“组团式”帮扶对边境地区县域高中的赋能效应与优化路径

摘要：教育人才“组团式”帮扶作为教育质量提升的重要途径，有效改变了边境地区县域高中教育发展现状，提振了边境地区县域高中教育发展信心。为总结教育人才“组团式”帮扶的有效经验，提升教育人才“组团式”帮扶赋能县中教育高质量发展的质效，本文以内蒙古自治区四子王旗为研究对象，深度调查该旗县域高中教育人才“组团式”帮扶的具体情况。调查发现，通过实施京蒙教育帮扶行动，四子王旗县域高中教育在学生成绩、教师专业发展以及办学满意度等方面取得良好成效，但仍存在师资供给失衡、基础设施支撑力不足等深层问题，未来应从创新师资供给、实施数字赋能攻坚、推动资源集约配置等方面进行完善。

关键词：“组团式”帮扶；边境地区；县域高中；优化路径

边境地区县域高中发展不仅承载着普通县中“育人”与“升学”的基础功能，更在国家地缘安全、民族团结及边疆治理中扮演着不可替代的战略角色。2025年，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出深入实施县域普通高中振兴计划，将其作为着力推动县域普通高中高质量发展的战略任务。[1]2026年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出：“扩大普通高中办学资源，深入实施县域普通高中振兴计划，高中阶段教育完成率达到88%。”[2]2026年6月22日，国务院印发的《教育发展“十五五”规划》强调：“深入实施县域普通高中振兴计划，推动县域普通高中均衡配置师资，全面提升办学水平。”[3]着眼提升县域普通高中教育质量，努力破解县中塌陷问题是当前教育发展的重要任务。

教育人才“组团式”帮扶作为教育质量提升的重要手段与路径，通过跨区域师资输送与制度创新，为边境县域高中发展注入了新动能。中国教育科学研究院教育战略与宏观政策研究所调研组深度调研了内蒙古自治区四子王旗教育人才“组团式”帮扶情况，总结与剖析教育帮扶的成效及面临的现实挑战，并对未来提升对口帮扶的质效提出政策建议。

边境地区教育帮扶的时代背景与价值意义

边境地区承载着跨境合作、民心相通以及构建人类命运共同体的新使命。针对边境地区，教育帮扶需致力于提升教育质量，推动区域协调发展，有效促进文化交融与知识转化。内蒙古四子王旗与蒙古国接壤，绵亘着104公里的边境线。作为国家乡村振兴重点帮扶县之一，其所处的特殊地理位置与组成特征不仅是筑牢北方生态安全屏障的关键节点，更是维护边疆稳定与民族团结的战略前沿。

受经济发展与人口变化等多重因素影响，四子王旗县域高中面临着“双重”的现实压力：既要应对优质生源流失问题，又要承担固边强边润边的教育使命。为进一步巩固提升县域高中教育质量，国家出台相应政策以支撑与扶持边境地区教育发展和人才培养，四子王旗实施了诸多在地化探索实践。国家政策引领与自身探索实践的双向作用有效助力县域高中教育稳步发展。具体政策与举措内容见表1。

“京蒙帮扶”的实施背景与相关政策。京蒙帮扶（北京市对口支援内蒙古自治区）是国家推动区域协调发展、促进民族团结和边疆稳定的重要战略举措，也是以习近平同志为核心的党中央赋予北京市、内蒙古自治区两地的重大政治任务。为深入贯彻国家关于东西部协作工作的部署，加快内蒙古的现代化进程，北京市组织所辖16个行政区、北京经济技术开发区结对帮扶内蒙古7盟市31个县，其中北京市怀柔区与乌兰察布市四子王旗形成结对帮扶。

京蒙帮扶采取“政府主导、市场参与、社会协同”模式，涵盖经济、教育、医疗、生态等多个领域。京蒙教育对口帮扶旨在通过北京优质教育资源的辐射带动，提升内蒙古尤其是边境地区、牧区和脱贫地区的教育质量。四子王旗域内学校自参与京蒙帮扶行动以来，经过不断探索，形成了四子王旗特有的、助力县中教育振兴的创新实践体系，其教学质量、教师专业发展水平以及升学率等得到了显著提升。

教育人才“组团式”帮扶四子王旗的具体做法与成效

“十四五”期间，两地以“京蒙协作教育倍增计划”为战略牵引，推动怀柔区16所优质学校与四子王旗20所学校结对全覆盖，走出了一条从“输血”到“造血”、从帮扶到共进的教育协作新路径，有效助推四子王旗县中教育内生式可持续发展。

一是构建师资造血机制。实施“1+1教师跟岗”项目（北京骨干教师驻校带教或本地教师赴京研修），通过师徒结对、课程点评、学科帮扶、观摩赛课、读书互学以及建立名师工作室等形式，促进先进教育理念的吸收以及理论知识与教学实践知识深度融合，有效破解教育教学梗阻问题，提升教师专业素养与能力。

二是创新与延展师资配置模式。2024年，四子王旗第一中学率先探索“6+3”师资组建模式，由6位北京教学骨干与3位本地优秀教师组建团队，共同负责“英才班”教学管理，引入首都优质教育资源，以“青蓝工程”“精准课堂”等为载体，手把手培育本土骨干教师。2025年四子王旗创新推出“3+1+5”师资配置模式。外聘数学、英语、物理等学科骨干3人，整合北京帮扶教师1人、宽高实验学校教师3人及旗一中本校优秀教师3人，组建新一届“英才班”教学团队，形成跨区域、多层次的优质师资矩阵。

三是多形式聚力学生培优。创设“2+1研学共培”学生培养模式（即2年在本地学校培养+1年在北京跟读），这种培养方式既能让四子王旗学生沉浸式地在本土学校读书，又能享受北京的优质教育资源，拓宽学生眼界，提升学生异地适应与独立生活的能力。实施“6+3英才计划”以及“3+1+5”配置模式等，进一步优化教师资源配置，全面提升教师素养与水平，为学生提供更加优质的教师资源，助力优秀人才的培养。

四是推动教育信息化建设。“十四五”时期，四子王旗累计投入近5000万元推进教育信息化建设，智慧黑板、双师课堂等现代教学设施陆续落地。2025年与北京怀柔区开展双师课堂试点，有效打破地域阻隔，让草原深处的学生同步共享首都的优质师资与课程资源，为县域教育优质均衡发展插上科技翅膀。

五是有序推动特色化办学。新高考改革背景下，遵照国家政策并结合民族地区、边境地区实际情况进行创新发展，以行政班（固定班）为主，英语、俄语等少量学科选课走班，摒弃简单粗暴的“套餐制”，助力学生提升学科素养。

在“组团式”帮扶助力下，过去3年，四子王旗本科上线率稳步提升。此外，由于学校办学声誉与质量不断提升，逐渐带动生源回流，吸引更多的学生返校就读。与此同时，北京怀柔区教委还向四子王旗中等职业学校捐赠实训设备、建设资金、体育器材等，推动开展校企合作，助力学校办学和人才培养模式改革。2024年，中职毕业生升学率超过90%，其中升入本科2人，实现近5年本科录取“零的突破”。学生在家门口即可享受优质教育资源，并获得更广阔的发展出路。

教育人才“组团式”帮扶存在的深层次挑战及其破解路径

自京蒙对口帮扶实施以来，教育人才“组团式”帮扶切实通过“校长+中层+骨干”的团队选派，实现了资源投入效益的最大化，有效激活了学校发展内生动力，取得一定成效的同时，仍有较突出的深层次问题阻碍了四子王旗县域高中教育高质量发展。

为深入贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》相关政策要求，对标《县域普通高中振兴行动计划》相关政策目标、推动县域高中教育多元化发展，解决内在隐忧迫在眉睫。

第一，师资供给“多面失衡”。作为教育人才“组团式”帮扶重要资源，教师流动质效直接决定了教育人才“组团式”帮扶质量。但当前师资流动面临一些问题，体现在：首先，支援教师既要承担原校教学工作，又要兼顾支援其他学校的任务，压力较大，同时跨省支援适应成本较高，额外增加了教师支援负担。其次，受援校受编制约束，支援教师无法和本校教师享受同等待遇与资源，新进教师名额较少，教师数量严重不足。最后，选课走班模式逐步扩大，但目前物理、历史等学科教师缺口大，难以满足走班需求。

第二，数字化建设“碎片化”。数字化建设不仅是技术层面的升级，更是破解县中资源匮乏、重塑教育生态的关键战略变量。但当前边境地区学校数字化体系不完善，教学、管理等相互割裂，数字化赋能学校发展缺乏系统性与整体性；教师仅掌握基础操作，深层次应用能力薄弱，缺乏相应的数字化专业管理人员，难以及时解决数字化问题；职业教育虚拟仿真实训资源匮乏，普高拔尖课程数字化覆盖率有待提升。

第三，基础设施“超负荷运转”。边境县域高中的办学条件仍需改善，难以满足当前教育教学需要。一是教学空间方面，走班教室缺口大。二是生活配套方面，食堂容量不足，学生需分批就餐。三是数字化设备设施老化，数字技术的稳定性与连续性有待加强，职业教育实验实训设备短缺，学生专业技能的提升空间有限。

为巩固已有发展成效，充分发挥边境地区县域普通高中教育发展的中流砥柱作用，在肯定与延续已有成功做法的同时，需从创新师资供给制度、整合教育资源等多方面进行调整与优化。

创新师资供给制度。建立“双聘双管”机制。积极探索支援教师编制、待遇、考核在原单位与受援校间的灵活管理，明确权责，保障激励，有效解决支援教师的后顾之忧。实施“银龄讲学”与“候鸟型”专家计划。多渠道吸引退休名师、紧缺学科专家进行短期、周期性支援与指导，缓解长期派驻压力。强化本土“造血”功能。定向培养、招聘紧缺学科教师；建立“县管校聘”区域内教师共享池，盘活存量师资，做到灵活按需分配；构建本地教师奖惩分明、精神物质相结合的奖励机制，以满足教师需求，激励教师全身心投入工作。

实施数字赋能攻坚。整合平台资源，提升数字赋能的系统性与整体性。依托国家中小学智慧教育平台，深度融合教学、资源、管理、评价系统，制定个性化数字化推进方案，有序推进数字化转型变革。开展分层分类数字化能力提升培训。聚焦教师信息技术深度融合教学能力、管理者数据分析决策能力等，开展多元主题培训，全方位提升教师数字化素养。引进与共建优质数字资源，有效弥补数字资源的不足。重点补充职教虚拟仿真实训资源，强化实训资源的配备与应用；引入发达地区优质普高拔尖课程资源库，实现资源共建共享；鼓励本地深度挖掘当地教育、文化等发展特色，开发与共享特色数字教育资源。

推动资源集约配置。一是科学规划与改扩建。根据选课走班实际需求，合理规划、改扩建教学空间（如多功能教室），打出教学空间余量；扩容或优化食堂等生活设施，为师生提供良好的学习生活环境。二是建立区域资源共享中心。统筹配置职教实训设备、高端实验仪器、数字化设备等，实现校际共享共用，提高使用效率。三是争取专项投入与多元筹资。积极申请国家、自治区专项建设资金，加强边境地区县域学校基础性条件建设；探索引入社会资本、基金会等参与教育基础设施建设与更新。

持续完善教育对口“组团式”帮扶机制。通过体制机制创新，有效推动边境地区县域高中实现从外部帮扶向内涵发展的根本性跨越。受援校与支援校在长期的资源互动与交流共享过程中，加深彼此了解，形成一定默契，动态掌握学校办学发展状况，灵活调整帮扶方案以构建供需匹配、符合学校发展定位与特色的资源补充机制，实现互动互助、互惠互利，有效维持教育对口帮扶的高效性与长效性。

参考文献：

[1]中华人民共和国中央人民政府.中共中央 国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》[EB/OL].（2025-01-19）[2026-05-05].https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6999913.htm.

[2]中华人民共和国中央人民政府.中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[EB/OL].（2026-03-13）[2026-07-15].https://www.gov.cn/yaowen/ liebiao/202603/content_7062633.htm.

[3]中华人民共和国中央人民政府.国务院关于印发《教育发展“十五五”规划》的通知[EB/OL].（2026-06-29）[2026-07-17].https://www.gov.cn/zhengce/content/202606/content_7073640.htm.

[本文系教育部民族教育发展中心委托项目“民族地区国家乡村振兴重点帮扶县教育情况专题研究”的研究成果。杨晓莹，中国教育科学研究院教育战略与宏观政策研究所助理研究员；康雅凝，香港教育大学研究生；吴霓，中国教育科学研究院教育战略与宏观政策研究所研究员]

责任编辑：吴绍芬