“三项改革”破解扩优提质难题

着力构建优质均衡基本公共教育服务体系，锚定建设“全国一流教育强区”目标，近年来四川省成都市金牛区委、区政府以集团化办学、督导体制机制改革、学校品牌建设为抓手，推动基础教育扩优、提质、增效。目前，尽管在校学生规模居成都市五城区第一，但已实现全区学前教育优质学位覆盖率90.6%、义务教育优质学校覆盖率92.2%，切实增强了人民群众对教育的获得感和满意度。

深化集团化办学改革，破解“扩优”难题

抓牢“三个关键”，着力破解政策保障难题。一是抓制度保障。金牛区出台《关于加强优质学校集团化办学的实施意见》，配套制订集团管理、机构编制、人事保障、经费保障4个专项方案。二是抓组织保障。成立专项工作组，由区委、区政府领导牵头，区级部门协同，通过规划引领、项目驱动、评价激活“三轮”驱动确保制度落地。三是抓经费保障。设立集团发展专项经费450万元/年，足额保障教职工经费，设置集团新建校（园）开办经费，拨付标准较非集团新建校（园）上浮10%。

创新“三种模式”，着力破解管理重构难题。一是创新集团组建模式。通过“优质龙头校＋新建校/薄弱校/合作校”模式组建集团，快速提升成员校办学水平。二是创新集团治理模式。打造集团“党建品牌共同体”，组建集团理事会、监委会，探索单一法人多校区一体管理、多法人联合体管理等治理模式。三是创新集团孵化模式。创新“一校多区型”“辐射引领型”等办学模式，依托12个市级基础教育名校集团带动成员校56所，受益学生近5万人。

健全“三项机制”，着力破解融合发展难题。一是健全资源共享机制。探索集团辐射引领的课程共建、教学互通、教研互融、质量共评等机制，推动课程、教学、教研等融合发展。二是健全教师激励机制。设立直属公益一类和二类事业单位31个，按规定动态调整集团校教职工总量，鼓励集团通过跨校兼课等方式共享人才资源。三是健全考核评价机制。聚焦优质资源增量、成员进步程度、师生发展和质量提升等重点，“捆绑式”考核评价龙头校与成员校，评价结果与专项经费分配挂钩。

深化一校一品改革，破解“提质”难题

党政统筹布局，探索“区域性”学校品牌建设路径。金牛区委、区政府印发《关于“建教育强区、办品牌教育”的实施意见》，明确提出构建金牛教育品牌体系。同时，依托集团化办学先后向天府新区、新津区等6个区（市）县输出教育品牌，跨区领办和托管学校10余所。

专业助推孵化，构建“特色化”学校品牌培育模式。创新实施“专家驻校”品牌孵化机制，通过“1+N”专家引领模式开展“一校一策、三年一贯”常态化精准指导；学校通过“建项目、创特色、树品牌”梯次递进思路，以点带面撬动学校品质整体提升。同时，依托省、市双课题《促进区域教育高质量发展的学校品牌创建策略研究》，将课题研究与学校品牌培育紧密结合，以研究成果推进学校品牌建设。

监测评估保障，创新“全周期”学校品牌评价机制。创新制定《金牛区教育系统学校品牌项目监测评估办法（试行）》及指标体系，从品牌规划、品牌实践、品牌效果三个维度20项指标，对文化特色、学生发展、智慧科创等6类品牌实施分类监测，74个学校品牌项目总体满意度达92.86%。同时将学校品牌建设作为对学校教育质量年度评价的重要内容，设立品牌荣誉、品牌项目2大类加分指标，通过“发展增值评价、分层分类表彰”推动品牌成长，形成金牛教育“校校有特色、生生得发展”的生动局面。

深化督导体制机制改革，破解“增效”难题

依托挂牌创新区建设，推动问题导向“破难点”。聚焦人、财、物等教育发展保障的热点难点问题，出台《金牛区破解“上学难”三年行动计划》等文件，近五年投入资金48.6亿元，实施学校建设项目72个，新增学位3.89万个；持续巩固“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”创建成果，进一步创新“123服务型督导模式”，优化“六化”督导机制，培育“四型”督学队伍，形成“督导网+”督导机制，有效督促区域学校规范办学。

依托智慧化督导建设，推动改革发展“破瓶颈”。一是建立“一张网”破信息联通瓶颈。建立“金牛教育督导网”，强化信息交流、政策宣传、应用集成等功能，打造线上教育督导服务平台。二是研发“四平台”破服务联动瓶颈。加强督导信息化平台建设，研发“责任督学挂牌督导、教育‘三化’监测、教育质量综合评价、移动督导”四个平台，切实提高工作效率。三是化解“三难题”破资源联享瓶颈。通过开发应用“一网四平台”教育督导应用场景，形成“过程督导、问题反馈、整改提升、结果运用”的闭环机制，有效解决教育督导信息反馈不及时、整改提升不精准、结果运用不到位等难题。

依托中小学评价改革，推动改革发展“破五唯”。创新“看起点、比进步、讲贡献”学校评价机制，印发《金牛区教育质量综合评价实施办法》，分别制定7类评价细则，划分基础、发展、底线三大指标，围绕11项重点内容，分学段细化13项二级指标、30项三级指标、60个评价要点，科学精准评价学校。同时以“关键行为”创新教师评价，研制塔基、塔腰、塔颈、塔顶4个发展标准，研发6套教师行为测评量表，构建“测评培标”专业发展路径，建立起全域全员全生命周期教师专业发展评价体系，为教师专业成长“画像”。

（作者单位系四川省成都市金牛区教育局）

《中国教师报》2024年09月18日第4版