重点突破教育领域“深水区”难题

■特邀嘉宾

宋雨洮  甘肃省定西市安定区教育局党组书记、局长

潘崇雷  山东省成武县教体局党组书记、局长

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近日，教育部办公厅印发《关于开展基础教育规范管理提升年行动的通知》，旨在巩固深化2024年“规范管理年”行动成效的基础上，进一步清理整治违背教育规律、侵害群众利益的办学治校行为，持续推进基础教育治理体系和治理能力现代化。

面对新的要求，如何巩固成果、怎样在新的背景下打通堵点……这些都考验着区域教育主政者。本期邀请甘肃省定西市安定区、山东省成武县教育主政者谈谈他们的做法与思考。

规范不是捆住手脚

    中国教师报：2024年教育部办公厅印发的《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》后，您所在区域做了哪些工作？

宋雨洮：规范管理是教育理性发展、学校科学发展、教师专业发展、学生个性发展的基础。“规范管理年”行动文件印发后，安定区及时召开了基础教育“规范管理年”行动推进会，统一全区校级领导干部的思想认识，确立了“转观念、树信心、强业务、争一流”的工作推进思路。同时，印发《关于进一步强化规范办学行为措施的通知》，形成学校规范化办学指南，将规范办学行为纳入评价体系，以考核评价引导学校规范管理。为了防止内卷，我们还召开了城区学校主要负责人座谈会，统一学生到校时间、实行作业“熔断”、减少考试频次，在规范管理中给师生减负、给教育提质、给教学增效。

潘崇雷：教育部部署“规范管理年”行动后，我们深刻认识到规范不是捆住手脚，而是为高质量发展清障护航。为此，成武县在认真对照负面清单“十二严禁”的基础上，立足县情细化了涵盖招生、收费、教辅、课后服务等领域的具体内容，逐一明确责任主体、处置流程和问责尺度，以规范管理牵引全县教育事业公平而有质量的发展。

针对师德失范问题，我们前移关口，把师德教育纳入教师全员培训，推动教育家精神融入教师培养培训全过程。同时，组建全县师德宣讲团，开展师德宣讲活动，激励教师争做师德师风建设的表率。还将师德教育贯穿教师管理、课堂教学、教学研究和社会实践各环节，在教师招聘、职称评审、年度考核、评先树优等工作中坚持师德师风第一标准，让师德建设可感、可量化。

在安全底线和日常管理上，成武县建立健全校园安全管理制度，强化安全教育与风险防控，提高学生的安全意识和自我保护能力；争取县财政1200万元持续整治校园周边环境，为各中小学、幼儿园加装安全设施，持续筑牢物防、技防、人防校园安全防线。同时，以校园餐专项整治为抓手，不断提升中小学食堂管理水平，切实保障学校供餐营养健康和食品安全。

中国教师报：“规范管理年”行动要求各地围绕安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范三项重点进行整治，在整治过程中遇到了哪些问题？如何解决？

宋雨洮：规范管理各项措施推进，既要坚定又要平稳，引导社会形成共识，使家长逐渐支持，师生逐渐适应。当然，在整治过程中也遇到了很多困难。如矛盾隐患事后处理多，现场发现少；择校择班热，考试评价诊断作用单一等。规范管理要做“行动派”，我们坚持问题导向，采取针对性措施进行整治。

在安全管理工作中设立全区统一的“校园110”投诉举报求助平台，学生可以对已经发生或正在发生的校园欺凌等行为进行举报，对体罚学生、违规收费等行为进行投诉，校外或已毕业的学生也可以向平台求助，有效防止了校园欺凌的发生。

在日常管理工作中合理划分招生片区，实行阳光分班；开展作业提质行动，探索给予学生一次无条件“熔断”作业的机会，试行“无作业日”。同时，按照新高考导向，统一初中、小学高年级命题方向，探索无纸化、非知识化测试，由知识应试考试变为核心素养测试。

在师德师风培育中以“铸魂立德·匠心育人”党建品牌为引领，每学期开学前集中开展师德师风教育周活动，“学”以读书行动为载体，把阅读作为回归教育本真、激发教师情怀、提升学生素养的切入点；“研”注重研讨交流，通过建立“读书社群”分享读书随笔，全区教师个人分享随笔的公众号已超过300个；“行”注重将教育家精神落实在教育教学和教研行动中，将学到的先进理念和方法运用到办学实践中。

潘崇雷：最大的挑战是路径依赖与惯性思维。如整治“日常管理失序”，许多学校习惯于走老路或粗放式管理。在课后服务中，我们推动学校依靠资源优势和文化底蕴开发特色校本课程，初期遭遇了“不会为”甚至“不愿为”的阻力。

为此，我们结合县域实际构建了“师承伯乐，学为骏马”育人体系和课程体系。针对“不会为”的情况，依托“名校长工作室”和“名师工作室”手把手带动更多学校和教师掌握校本课程开发的流程和范式，引导中小学生全员参与社团、兴趣小组，在丰富学生课余生活的同时，潜移默化提升学生的综合素质，推动学生在全面发展的基础上实现个性发展。

针对“不愿为”的情况，我们先后召开两次全县课后服务暨校本课程建设现场会，让校长现场观摩校本课程开发带来的减负增效真实案例，激发校本课程建设内生动力，让规范课后服务从压力变成共识。在此基础上推进“一校一品”特色建设，打造足球、武术等试点学校，并引入橄榄球等新兴项目。

从管理向治理转变

    中国教师报：通过一系列规范管理行动，对推进基础教育治理体系和治理能力现代化起到了怎样的作用？

潘崇雷：最核心的作用是推动了治理逻辑从“管控型”向“规范型+服务型”的根本转变。通过负面清单、流程再造、强化督导，让“按规矩办事”成为学校管理者和教师的共同遵循。

在推进“规范管理年”行动中，统筹考虑群众需求、学校建设、学位情况、适龄青少年就近入学等因素，我们探索在城区学校实施“午餐午休服务”，在农村镇驻地建设公立寄宿制学校，持续加强优质教育资源供给，有效回应学生和家长所需所盼。针对未成年人犯罪低龄化、反复化趋势，成武县先行先试，建成全省首家专门学校——安骥学校，有效保障了罪错未成年人受教育的权利。自2024年投入使用以来，全县未成年人违法犯罪率同比下降68.2%，为全省专门教育提供了“成武经验”。

当安全底线守住了、日常秩序理顺了、师德红线明晰了，校长和教师就能更专注于教育教学核心业务。我们支持学校在规范框架内大胆探索特色发展，办学活力反而比过去更旺盛了，人民群众真真切切感受到规范管理带来的新气象。可以说，规范管理是治理现代化的基石，为教育内涵发展和质量提升腾出了空间。

宋雨洮：“规范管理年”行动的提出，让我们的办学理念发生了革新、办学方向更加明确、办学思路更加明晰。一系列规范管理措施不仅解决了教育资源配置不均衡、综合治理效能低等难题，还推动教育治理从“经验管理”向“科学治理”转型，切实提高了办学治校的法治化、规范化、精细化水平。

为解决管理体制难题推行“大学区”管理。为了破解原农村学区机构臃肿、行政效率不高的问题，我们将原来的19个学区撤并为6个大学区，进一步优化了教育布局。“大学区”管理实施以来，农村学校生源流失率同比下降12%，家长满意度大幅度提升。

为解决优质教育资源均衡配置难题推进集团化办学。针对城区、城郊学校办学水平比较低的现状，我们以城区强校为基地校、薄弱校为成员校，成立了中华路学校等5个教育集团，实行“一体化管理、一体化教学、一体化教研”的办学模式，通过交流互派、共研同测、联考联评等实现教师和信息资源共享，缩小了城乡、区域、校际教育差距。

为解决农村闲置资源难题开展劳动实践教育。我们将农村闲置校舍盘活使用，按照“基地整体规划、城区学校主建、农村学区主管、城乡学校共享”的工作思路，打造了5个具有安定特色的劳动教育实践基地，组织中小学生整班到基地开展为期一周的劳动教育和学农活动，让学生既体验劳动的苦又感受劳动的美。

中国教师报：“规范管理提升年”行动提出“积极利用互联网、大数据与人工智能等技术，不断提升基础教育规范化、精准化、智能化管理水平”。数字化手段为规范管理提供了技术支撑，在这方面您所在区域有哪些尝试？

潘崇雷：我们抓住被确定为“山东省智慧教育示范区创建单位”的机遇，努力让数字技术成为规范管理的“赋能包”和“加速器”。

一方面依托智慧教育服务平台增强信息化服务教育规范管理能力。全县中小学教师全部开通网络学习空间，推动信息技术与教育教学的深度融合。同时，借助联合教研、同上一堂课等方式随时随地开展线上教研，促进优质师资和课程资源全面共享，协同推进育人质效整体提升，探索出数字赋能教育发展新路径。

另一方面以技术应用赢得群众信任，在校服、教辅和校园餐等涉及采购和资金的敏感领域，我们将采购需求、招标过程、合同签订、质量验收、资金支付等关键环节信息纳入数据平台存证，实现全流程可追溯、不可篡改。家长代表、督学、社会监督员可随时查看关键节点信息，极大提升了透明度和公信力，让“阳光采购”真正看得见、信得过。同时，提升招生入学“一网通办”“一次办”等实事项目质量和水平，以实际行动做到群众有所呼、教育有所应，让群众享受到数字技术带来的发展红利。

宋雨洮：我们成立了“教育数字化推广服务中心”，建成安定教育城域网，实现区级城域网与市级城域网、校园网全面贯通，形成了云网端一体化发展的智慧教育服务体系。2025年初，我们对学校班子成员进行了DeepSeek操作培训，校园长现场下载安装、现场编辑指令、现场体验运用，回去后又对教师进行延伸培训，教师的人工智能素养得到提升。另外，还指导教师运用智慧教育平台资源探索大模型、人工智能与教育教学深度融合，尝试AI技术在智管、智教、智学、智研、智评方面的应用。人工智能技术既减轻了教师负担，又提高了工作精准度和工作效率。

敢啃硬骨头

    中国教师报：“规范管理提升年”行动在去年12条负面清单基础上，新增关于考试安排、校规校纪、食品安全、校服采购四项内容，下一步如何巩固现有成果，又将重点解决哪些问题？

潘崇雷：新增的四项内容是社会关注度高、管理复杂度强的“硬骨头”。我们将聚焦“提升”和“深化”巩固好“规范管理年”行动成果，重点突破新增领域的“深水区”难题，以机制化与长效化推动“规范管理提升年”行动的开展，让规范成为习惯和自觉。

考试安排重点解决科学减负与选优选拔的平衡。我们将利用数字化手段对学校日常教学质量和学生发展进行全面、动态的评估，逐步降低对高频次统一考试的过度依赖。同时，运用技术手段进一步提升考试组织流程的标准化、透明化水平。

校规校纪核心是破解“校规落地最后一米”和“惩戒教育尺度把握”的难题。我们将推动各校在法治框架下，结合学段特点和学生认知制定更清晰、更具操作性的校规实施细则，并配套开发教师培训课程；利用数字化平台建立学生行为发展档案，关注过程性评价和正向激励，让校纪执行既有力度又有温度。

食品安全与校服采购关键在于穿透式监管和共治共享。食品安全注重将“校园餐”专项整治实践中形成的做法及时上升为制度，建章立制确保“管得住”；校服采购坚持在公开透明的基础上，逐步建立“学校初选推荐+家长委员会票决+教育主管部门审核备案+纪委监委全程监督”的“四权制衡”模式，并引入专业机构对校服质量、舒适度、安全性进行全方位评估公示，真正让家长放心、学生舒心。

宋雨洮：规范管理的关键在于行动。但一些基层学校在落实上还是打了折扣，要么缺乏规范管理的生态和环境，要么缺少规范办学的决心和毅力。

在规范管理成果巩固方面，我们始终以家长、师生关切的到校时间、作业和考试三个问题为切入点，继续深入研究并持续巩固成效，同时将教研活动规范、课程全面落实、课堂全面提质作为今后一个时期规范管理的重点，实现由外部关注向内涵提升转变。

在考试安排方面，严格落实国家有关考试的相关规定，注重学生基础知识、基本技能和核心素养达成情况的考查，将知识应试考试变为核心素养测试，充分发挥考试评价的导向作用。在校规校纪方面，推动各学校在开门办教育的基础上，让每一所学校都成为有思想、有文化、有特色的育人中心和成长地。在校园食品安全方面，合理制定工作制度，推动学校食堂规范运行，保证校园食品安全，保障学生健康成长。在校服采购方面，通过完善优化制度，严把校服质量、严控校服价格、严格采购程序，保证校服采购工作更加规范，同时在教辅征订中按照“一科一辅”原则，既发挥教辅提质作用又减轻学生负担，避免学校及教师从中牟利。

《中国教师报》2025年07月02日第4版