世界青年就业趋势

等候面试的青年。

　　国际劳工组织发布的报告《世界就业和社会展望：2025年趋势》显示，2024年全球青年失业率为12.6%，显著高于一般失业率。为了帮助青年就业，国际组织和部分国家从宏观政策规划、中观教育系统改进、微观青年就业服务体系搭建等方面着手，优化青年就业结构，提升青年就业韧性。

　　全球青年就业现状

　　青年群体仍面临较高的失业风险。当前全球青年群体中，未接受教育、未就业或未接受培训（“尼特族”）的比例达到20.4%。经济合作与发展组织指出，低收入国家25—29岁青年中仅有1/5能够找到一份有保障的带薪工作；在高收入国家，从事临时性工作的青年比例有所上升。根据新西兰统计局数据，2024年第四季度，该国青年失业率达到全国平均水平的3倍以上。英国国家统计局数据显示，截至2024年底，英国“尼特族”数量达到11年来的最高值。

　　青年就业区域不平衡。根据《世界就业和社会展望：2025年趋势》，各地区青年就业的形势和趋势有巨大差异。2024年北非15—24岁青年失业率高达22.8%。撒哈拉以南非洲地区则面临非正规就业和在业贫困的挑战，2024年该地区非正规就业的人员比例达到86.6%，约62.6%的家庭生活在贫困线以下。在阿拉伯国家，青年占该地区失业人口的40%。在亚洲和太平洋地区，青年劳动力参与率从2004年的51.9%下降至2024年的39.3%，大约20%的青年是“尼特族”。在欧洲和中亚地区，2024年青年失业率约为13.5%。

　　青年就业面临挑战

　　行业需求分化。随着产业结构调整和技术进步，青年就业结构正在发生深刻变化，传统行业就业机会减少。澳大利亚就业与技能委员会指出，在澳大利亚，住宿餐饮、医疗和社会救助、零售贸易是青年求职者最集中的行业，但青年能够获得的岗位多属于低技能类型。法国当下各行业的招聘需求呈全面收缩态势，生活服务、商业服务、零售、建筑等行业的招聘需求降幅最明显。

　　青年技能与市场需求脱节。通常而言，雇主最看重的求职者素质包括工作态度、沟通能力和相关经验。澳大利亚就业与技能委员会在《招聘经验与展望调查》报告中指出，35%的雇主将缺乏工作经验视为青年求职失败最主要的原因，紧随其后的是求职者资质和技能不足，占比达16%。据调查，截至2024年3月，新西兰“尼特族”人数达8.2万，较前一年增加了1.2万人。新西兰社会政策分析师保罗·巴伯指出，“尼特族”群体面临缺乏职业技能、心理健康问题加剧、长期依赖福利等多重风险。他强调：“这些年轻人正处于职业生涯的起点，但没有足够的就业准备，导致他们在经济波动中最容易被边缘化。”

　　推动青年就业的举措

　　注重就业技能培养。加拿大安大略省高等教育质量委员会发布《从学校到工作的过渡：职业发展活动和服务对毕业生劳动力市场结果的影响》报告，强调体验式学习、特定行业资源、社交网络构建等对于毕业生过渡到劳动力市场具有积极作用。其中，体验式学习不仅包括传统实习和合作教育项目，还涵盖工作整合学习、现场实践、应用研究等多种形式。调查发现，参与体验式学习的毕业生在相关领域就业的比例为83%。马来西亚建立了以行业为主导的课程更新机制，使机械工程专业毕业生就业率提升至92%。南非通过创设行业技能委员会，实现培训内容与采矿、旅游等支柱产业的对接。新加坡理工学院与行业伙伴紧密合作，持续更新课程内容，确保学生掌握行业技能，并为学生提供实习机会。同时，新加坡教育机构还着重培养学生的创新、沟通、协作等关键软技能，以及数字和人工智能等新兴能力。

　　拓展就业渠道。为帮助青年就业，提升教育系统整体服务能力，南非基础教育部联合就业和劳工部启动就业计划，预计为未满35岁的青年提供超过20万个就业岗位。芬兰政府推出《2023—2027年人才促进计划》，旨在通过系统性改革，吸引国际人才，优化劳动力结构，解决关键行业的用工短缺问题。

　　优化就业服务体系。一是建立针对青年求职者的职业指导机制。英国政府计划投入5500万英镑，整合现有的就业中心和国家职业服务体系，为求职者提供更全面的就业支持服务。这项改革旨在打造一个统一的服务平台，帮助求职者更便捷地获取就业信息和职业指导。澳大利亚通过与学校紧密合作的专业人员提供职业指导，帮助学生在离校前掌握基于工作的技能和知识，并在学生遇到就业问题时提供及时帮助和支持。二是增加对青年就业工作的资金投入。英国政府发布《让英国重返工作白皮书》，宣布投入2.4亿英镑用于解决就业问题，其中4500万英镑作为“青年保障计划”的专项资金。三是关注青年弱势群体的就业机会。新西兰政府推出“就业行动计划”，目标是在2030年前显著减少依赖政府提供的“求职者支持福利”的社会人员，其中一项重点任务是在初入职场等关键时刻为青年弱势群体提供定向支持。

　　营造良好就业环境。除了常规的毕业半年就业调查之外，新加坡教育部还借助定期的劳动力市场调查来跟踪毕业生中长期就业成果，以便更全面地掌握青年就业动态。英国政府投入3亿英镑用于加强18岁以下青少年的职业培训。具体措施包括：推出“风险预警指标”系统，以尽早发现可能失学或失业的青少年；为在校学生提供为期两周的工作体验机会。为了提升青年就业率，一些国家还强化青年权益保护，坚决查处就业歧视等违法行为。芬兰在《2023—2027年人才促进计划》中强调对劳动剥削和非法用工“零容忍”，政府将建立跨部门监管机制，严查违规行为，畅通举报渠道，加强社会监督。

　　总之，做好青年就业工作，需要考虑青年“职前—求职—职后”全过程的需求变化，协同政府、学校、社会等多方力量，解决青年在技能、培训、心理等方面的现实问题，帮助全球青年拓展就业空间。

　　（作者单位：上海师范大学，宋佳系该校国际与比较教育研究院副教授。本文系2024年度全国教育科学规划国家青年课题［CDA240262]成果）

《中国教育报》2025年06月05日 第09版