如何编制一份“十五五”教育规划

　　编者按 近日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成“十五五”规划编制工作。各地教育部门在编制“十五五”区域教育规划时，如何让规划既契合国家战略导向，又贴近百姓教育需求？周刊从今日起推出“十五五”区域教育规划系列，敬请关注。

　　随着“十四五”进入收官阶段，科学编制“十五五”区域教育规划成为各地教育部门的重要任务。“十五五”区域教育规划不仅是推动区域教育高质量发展的蓝图，更是实现教育强国战略的重要抓手。

　　如何让“十五五”区域教育发展规划既符合国家战略要求又贴近百姓教育需求？需要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，从实际出发，立足长远，抓住五个关键点，高质量完成规划编制工作，让规划真正“管用、好用、实用”。

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　　锚定教育强国建设

　　让规划有方向

　　“十五五”是实现2035年教育强国建设目标的承上启下的关键五年。区域教育规划编制需要紧扣国家战略，明确区域教育发展的核心任务和重点方向，建议聚焦三大关键任务——

　　一是以高质量发展为主线，在巩固提高教育普及水平基础上，加快建设区域高质量教育体系，着力构建优质均衡、充满活力的区域教育新生态。二是围绕培育和发展新质生产力，推进拔尖创新人才贯通培养，完善高校“产学研用”协同创新机制，加快建立职普融通、产教融合的现代职业教育体系。三是深化教育综合改革，通过“双减”重构基础教育发展生态、推动人工智能等数字技术与教育教学深度融合、加快建设高素质专业化教师队伍等举措，特别是深入实施基础教育扩优提质行动，动态应对学位供需变化、教育评价改革等新挑战，以更长远的眼光审视区域教育未来发展，确保规划目标具有前瞻性和可持续性。同时，应注重目标任务和政策举措的系统性、整体性与协同性，将教育强国蓝图转化为区域教育发展的施工图，确保区域规划与国家顶层设计同频共振。

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　　聚焦师生成长发展

　　让规划有温度

　　教育发展的核心是“人”。区域教育规划不能只盯着校舍扩建、设备更新等硬件投入，更需聚焦“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本命题，构建充满人文关怀的教育生态。在学生培养方面，需要进一步健全德智体美劳全面培养体系，同步推进全面发展与个性发展。当务之急是要加快补齐体育、美育、劳动教育短板，比如保障中小学生每日体育活动不低于2小时、将课间活动时间延长至15分钟等“小切口”改革，便可破解学生成长关键问题。在教师队伍建设方面，规划要遵循科学规律系统推进，比如：以“尊师”优化教育生态，清理非教学任务以减轻教师负担；用“惠师”改善工作条件，缓解教师身心压力；借“强师”提升专业能力，建立教师终身学习机制与教学创新激励机制；凭“严师”把好质量关，构建教师发展支持体系，让教师在持续成长中保持活力。

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　　尊重区域发展实际

　　让规划有地气

　　在空间维度上，各地情况千差万别，面临的具体问题和实际困难都不尽相同。编制“十五五”区域规划应立足本地实际：要尊重地理特征，比如山区县要考虑学校布局的交通半径；要考量经济条件，工业强市和农业大县的教育投入方向自然有别；要融合文化传统，比如民族地区、革命老区可开发特色校本课程。切忌盲目对标发达地区或照搬其他地区的模式，而要通过扎实的田野调查和数据分析，摸清家底、找准定位。在时间维度上，规划需要承前启后。建议系统梳理区域教育发展史，例如总结“十四五”期间集团化办学的经验，挖掘本地百年老校的文化基因，对比历年教育质量监测数据，找到区域教育持续保持的优势和长期存在的薄弱环节等，准确把握区域教育发展阶段性特征、面临的机遇和挑战。

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　　科学研判人口变化

　　让规划有尺度

　　人口变化深刻重塑区域教育发展格局，区域教育规划需要建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给及动态响应机制。可以重点从三个方面精准施策——

　　一是把握学龄人口波动情况。“十五五”时期，我国少子化趋势将持续存在。教育部门可以依托大数据实时监控区域内人口增减带来的学位需求变化，动态调整学校布局和教师编制配置方案。学前和小学阶段虽面临生源缩减，但也不能盲目裁撤，可以探索教学空间灵活重组与跨学段的资源共享，避免资源浪费。同时，要切实提高幼儿园保育教育质量、学校教育教学质量，保障“幼有善育”“学有优教”。

　　二是应对人口结构转型挑战。“十五五”时期，我国退休人员数量将加速增加，老龄化趋势愈发明显。面向3亿老龄人口催生的“银发课堂”需求，需要扩大老年教育资源供给，推进老年教育向社区、农村基层延伸。同时针对家庭结构小型化趋势，家长对孩子的重视达到了前所未有的程度，需要扎实推进以“教联体”为载体的家校社协同育人机制。

　　三是追踪人口流动趋势。打通公安户籍、不动产登记等政务数据，分析区域内城市之间、城乡之间的人口流动趋势，建立学位供需矛盾预警机制，确保教育供给与人口变化相匹配。

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　　广泛发扬民主决策

　　让规划有共识

　　编制“十五五”区域教育规划，是一个多方协同的系统工程：既要完成文本的精准表述，更需构建战略思维框架，加强调研论证，统筹不同利益诉求，广泛凝聚共识。规划编制过程中，应通过专题听证、民意调查等多种方式听取并积极吸纳人民群众和社会各界的意见、建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。

　　学生群体的成长诉求需要特别关注，比如可通过问卷调查、学生代表座谈会、“2030我的学校”创意绘画和征文活动等多种形式，收集学生对学习和成长的期待。在统筹协调方面，需要打通部门行政壁垒，统整分散在政府各部门的公共资源，加强与发改、财政、人社等部门的沟通协调，建立健全跨部门数据共享机制，确保教育规划与区域经济社会发展规划、城市规划等相衔接，形成推动教育发展的合力。

　　（作者系北京教育科学研究院副研究员）

《中国教育报》2025年06月06日 第09版