广东省深圳市罗湖区教育局：“党建+四位一体” 构建区域学前教育协同育人体系

【中国教育报区域教育高质量发展案例展示专题】

坚持以立德树人为导向，聚焦高质量发展，立足“党建+四位一体”,罗湖建立了区域学前教育协同育人模型。该模型包括三个体系，按照“党建+四位一体”进行系统建构，成为一个高效融通的整体。

结构体系：走向“区、学区、园”三级贯通育人

由“区、学区、园”三个层级构成，按照“党建+四位一体”框架结构，实现了层级贯通育人。

区级育人重统筹。2013-2017年，罗湖区教育局先后成立了学前教育科，配备了专职教研员和专职培训师，与党建人事科、教育督导科一起建立了“党建+四位一体”协同育人工作体系。2019年，发布了《罗湖区学前教育“党建+四位一体”联席会议制度》,为“党建+四位一体”区级协同育人提供了制度保障，强化了对区域三级协同育人的全面统筹。

学区育人重帮扶。2014年，罗湖区率先推出划片管理和片长园工作制度，将全区划分为10个片区。2021年，对原有10个片区进行了优化，按强弱结合组建为10个学区，同时发布了《罗湖区进一步推进学前教育学区化治理的实施方案》。学区按照党支部、学区专干、专职督学、兼职教研员和兼职培训师组建育人工作体系，为学区“党建+四位一体”协同育人提供了组织保障，强化学区内相互帮扶共同提升育人质量。

园所育人重落实。2020年罗湖完成5080攻坚任务，当前公办园在园儿童占比为54.74%,普惠园在园儿童占比为89.31%。2019年发布了《罗湖区幼儿园推行“党建+四位一体”日常管理积分制的实施方案》,按照党组织、园长、视导员、教研员和培训师组建幼儿园育人工作体系，为幼儿园“党建+四位一体”协同育人提供了制度保障，强化幼儿园育人工作的具体落实。

协同体系：走向“党建+四位一体”五位联动育人

坚持以“实证+”为牵引，以体制机制来驱动，发挥党建引领、行政统筹、督导推动、教研指导和培训支撑等育人职能，实现了“党建+四位一体”区域学前教育高水平协同。

党建引领育人。2019年成立了“幼教—两新”联合党委，全面负责学前教育党建工作，建立了区、学区、园三级党建工作机制。罗湖党建坚持以“办园方向”为抓手，通过锚定“高质量党建推动教育高质量发展”目标，开展“重引领促发展强教育”党建品牌项目创建活动，将党建全面贯穿在学前保教育人过程中，充分发挥了党建的引领作用。

行政统筹育人。围绕学前教育监测评价督导收集到的各种实证，行政科室采用出政策、促整改、用结果等方式，解决育人过程中的实际问题，充分发挥了行政的统筹作用。如，对照督导、质量监测提出的问题清单，推动幼儿园限时整改安全隐患以及幼儿园配足配齐教职工等整改工作。

督导推动育人。按照全区配10名专职督学、每个学区配7至8名兼职督学和每所园设1名视导员，组建了“区、学区、园”三级协同督学队伍。以“质量监控”为抓手，全面诊断保教育人情况，为保教育人提供依据

教研指导育人。组建了三支教研队伍，包括区专职教研员、学区兼职教研员和园所教研员，分别负责统筹区域、学区和园本的教研工作，形成了“区、学区、园”三级教研工作机制，充分发挥了教研在高质量育人中的指导作用。

培训支撑育人。罗湖设区专职培训师、学区兼职培训师和幼儿园专责培训师，分别负责统筹区域、学区和园所的教师培训工作，形成了“区、学区、园”三级教师培训工作机制，完成了罗湖幼儿教师培训课程开发，建立了分层分类教师培训课程体系，充分发挥了培训在高质量育人中的支撑作用。

育人体系：走向“立德树人”八个统筹全面育人

聚焦落实立德树人根本任务，坚持以“党建+四位一体”为统领，全面统筹学前教育八个领域工作，让八个领域形成育人合力，整体推动区域学前教育高质量育人。

基于办园方向育人。一是做规划。罗湖重视幼儿园以规划引领育人。如，2021年组织召开了幼儿园三年发展规划汇报会，邀请专家对每所幼儿园把脉诊断、出谋划策。二是遵规律。如，2018年罗湖开展了幼儿园“小学化”专项治理工作，并探索建立了幼小科学衔接长效机制。三是强德育。罗湖推动开展主题活动式大德育活动。例如，罗湖实验幼教集团通过传统节日、二十四节气、爱国主义教育等活动，培养幼儿“五爱”精神。

基于办园条件育人。一是硬件建设。罗湖大力支持民转公幼儿园进行园舍改造，全区民转公幼儿园都进行了不同程度的改造提升。二是严控班额。罗湖通过加强招生统筹管理，有效控制了“大班额”,达到了全国“双普”评估要求，较好地推动了班级高质量育人。三是经费支持。罗湖2017年开展幼儿园“托底改薄”专项行动，通过政府奖励补助、激励举办者加大投入等办法，为幼儿园改善育人条件和环境提供了支持。

基于园所管理育人。一是出政策，激发内生动力。如，在教师队伍建设方面，学前科牵头优化保教人员长期从教津贴与学历补贴政策。二是求创新，挖掘育人潜能。如，在全区推进精粹管理模式探索实践，幼儿园在安全、卫生、品质、效率和形象上有了显著提升，以管理模式创新挖掘了幼儿园育人潜能。三是用数据，发挥高效赋能。如，在民办园年检、普惠园认定、班额及规模核定、评优评先等方面，充分应用了监测评价督导相关结果数据，用数据引导幼儿园精准、高效育人。

基于环境创设育人。一是素养导向。每所幼儿园研究制定园所环境设计整体方案，包括从园区布置到教室装饰，每个环节都要体现素养育人导向。二是融入自然。强化园所自然环境开发利用，培养幼儿对自然的热爱，提升幼儿良好的生态意识。三是引入科技。创造园所数字化学习空间，培养幼儿科技意识，激发幼儿学习兴趣

基于课程建设育人。一是研发路径。按照“分析园所资源→提取蕴含教育元素→确定幼儿发展目标→形成园所品牌课程”的研发路径。二是构建体系。以“学习环境、一日生活和学习活动”为基本架构，梳理9大模块构成的课程图谱。三是联合建设。在集团化办园、联盟式发展的思路下，组建了10个课程建设共同体。

基于教育过程育人。一是重视德育渗透。二是强化情境体验。通过创设真实生活体验活动情境，让幼儿认知、素养和情感都能得到健康发展。三是鼓励自主探究。罗湖在全区推行项目式、游戏化教学，设计开放性、游戏化探究学习活动。四是推动家园共育。通过家长会、家庭日等形式，引导家长积极参与幼儿教育。

基于教师发展育人。一是丰富培训内容。二是创新研训模式。三是建立发展档案。四是落实培训管理。

基于质量监控育人。一是指标引领。二是诊断把脉。三是园内自测。四是结果应用。

“党建+四位一体”协同育人体系的建立，高效率、高水平地推动了罗湖学前教育发展，也为破解区域学前教育体系建设理论、模型、特征和路径积累了经验。