广西来宾市教育体育局：市域层面落实中小学校党组织领导的校长负责制的路径探索

【中国教育报区域教育高质量发展案例展示专题】

多年来，广西来宾市尤其注重狠抓该领域党建工作，把全面落实中小学校党组织领导领导的校长负责制作为狠抓中小学校领域党建工作的重要之举，形成了“对象全覆盖、责任全链条、过程全指导”模式，推动了中小学校内部治理体系和治理能力现代化，为抓实办学治校、提高教书育人质量提供有力保障。

对象全覆盖 凝聚共识推动工作落实快

来宾市深刻领会建立中小学校党组织领导的校长负责制的重大意义，主动转变思想观念，加强组织领导，打牢推动和加快工作落实的坚实基础和深厚根基。

来宾市结合教育工作强化实践调研，深化“党组织领责、书记领衔、班子成员领办”制度，组织党员干部通过实地走访、调研座谈等下基层、到一线，精准掌握各中小学校党组织履职能力、党组织和行政班子配备情况、人员待遇、现有议事规则制度等情况，梳理了现有的问题和困难共30多条，在进一步理顺领导架构、优化人员调整的中总结经验，找出薄弱环节，提出解决办法，为抓好抓细工作提供有效的实践基础。

市、县(市、区)党委教育工委将中央、自治区、来宾市有关文件学习列入年内各级各类重要会议和培训必学内容、开学检查、专项督导清单中，邀请组织、编办、人社等有关部门领导到学校授课、宣讲，形成自上而下“一条线”的学习宣传模式，把建立中小学校党组织领导的校长负责制文件精神传达到每个支部、每名党员、每位教师当中，切实把中小学校党员教师和全体教职工的思想和行动统一到中央决策部署上来。广大教职工对“校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议全面负责学校的教育教学和行政管理等工作”的认识更为广泛、深入，为抓好抓细工作提供坚定的认识基础。

在推动过程中，来宾市将学校贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制，纳入各级党建“两随机”调研督导、教育专题调研、学校规范管理综合督导的工作内容，及时纠正学校在落实过程中出现的偏差，确保落实工作方向正确并取得预期成效。在推进落实过程中选取基础较好、特色鲜明的学校，确定为示范校进行指导培育，精细培育市级“明责担当、先锋树培、培根铸魂、融合互促”工程、市一中党建引领“四融合四驱动”、市八中“四抓四强”党建引领特色普通高中等100个校园品牌，全市教育体育系统党建工作在全市组织工作会作经验发言，获自治区经验推广2次、推广经验案例6个，推动落实工作走向深入、全面提升、见实见效。

责任全链条 培优配强实现队伍提能力

来宾市牢牢把握建立中小学校党组织领导的校长负责制的深刻内涵，把强化干部选优配强作为改革落地的关键。

全方位配强高素质班子。来宾市对照“教育家办学、专家治校”的原则，牢牢抓住书记、校长两个关键，坚持新时代正确选人用人导向，抓好学校领导班子的选拔配备工作。近年来，全市新提拔学校领导230人，调整学校党政领导160人。其中包含对201所学校书记和校长，并按照要求对52所学校完成党政分设任务。加强校级党组织和行政领导政治理论和业务能力培训，注重实操培训，确保“上岗即胜任”,做到既能抓党建也能抓业务的领导干部队伍。

全阶段培育高技能团队。以培育十名高中、百名初中、千名小学名校长(校领导)和万名中小学教师为目标，创新实施教师培训“十百千万”工程，打造教育骨干集群，致力把教育骨干培养成党员、把党员培养成教育骨干，将党员教育骨干推荐为中层管理人员，将党员中层管理骨干推荐为学校领导对象人选。2023年以来，结合实施“国培计划”“区培计划”和“市本级培训”项目，学员参训率100%。组织开展名师工作坊、高中学科新高考备考等各类培训：全面提升教师专业水平。先后开展教育培训班26期，培训高中校长23人次、初中校长(含副校长)53人次、小学校长330多人次、中小学教师2200多人次。

全链条储备高潜力干部。实施教育骨干、优秀党员“双培型”及党务、业务“双强型”教师培塑工程，重视岗位锻炼，建立市、县、校联合教研机制，举办全市中小学教师教学技能大赛等，市内各学段各学科教师相互学习交流、共同提高，帮助年轻教师不断成长，较好地实现党员和骨干教师的“双向培养”。如在市直高中创新设立“中青班”,建立人才队伍梯队发展“蓄水池”,每年储备优秀年轻干部200名，选拔一批优秀年轻教师担任分校(校区)、学校内设机构、年级组、学科组等教育教学单位的基层党组织书记，选拔45名优秀干部担任名师、名校长工作室成员，为优秀年轻干部多岗位锻炼提供平台。

过程全指导 健全机制确保工作扎实落地

来宾市认真把准建立中小学校党组织领导的校长负责制的目标方向，把健全完善工作机制作为抓工作落地见效的重点。

来宾市在推进工作落实过程中，坚持稳慎原则，依托试点、全面铺开。2023年上半年，选取基础较好的象州县作为试点县，在精准摸排、组建机构、分类实施、强化培训四个环节形成责任闭环，分三批次推动改革政策落实：在全市率先完成机构设置及人员配置改革工作任务，并配齐配强29所中小学校党组织党务工作者126人，完善学校党组织委员会会议等议事规则及相关配套制度9个，推动从严管党治党和党风廉政建设责任在学校得到全面落实，该县经验做法《“三个突出”构建党建引领象州教育高质量发展新格局》在全区中小学校基层党建“五基三化”现场推进会上作发言。2023年下半年，全市市县两级按照“成熟一个，实施一个”工作原则，先后完成各学校议事规则备案工作，对全市201所学校校长、书记进行优化调整。

来宾市在推进工作落实过程中，坚持基础前移，夯实工作基础。在制定建立中小学校党组织领导的校长负责制实施方案，明确对学校党组织会议和校长办公会议(校务会议)的议事范围、决策程序、执行监督，党政班子工作运行、沟通协调等要求基础上，按照“1+4”模式(主文件+四个配套示范文本)并与来宾市全面推行重大事项决策“追踪溯源”监督工作同步推进，将中小学校党组织书记和校长职责示范文本(试行)、学校党组织委员会会议议事规则示范文本(试行)、学校校长办公会议(校务会议)议事规则示范文本(试行)、中小学校章程党组织建设内容示范文本(试行)作为附件指导学校建立健全议事规则，形成党组织统一领导、党政分工合作、协调运行工作机制，推动学校在实施执行中有制度可依、有规章可循、有流程可理，加速工作落地进程。

来宾市还针对学校党建不专职、抓不实等问题，制定来宾市推动中小学校党建和业务工作深度融合实施方案，破解中小学校党建与业务工作“两张皮”问题。创新设立学校党建办，明确党建办主任享受学校中层领导待遇，专门推动党建工作。各学校从党政班子配备、机构设置、岗位配置、阵地建设、经费筹措等方面，作出全方位安排，确保党建工作有人做、有机构、有阵地、有经费，实现从“小党务”到"大党建"的扭转。学校党组织参与讨论学校重大事项、重要问题，在“做决策”基础上发挥“执行”“监督”重要作用，实现从“部分参与”到“参与全过程”，切实发挥“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”作用。